智庫｜多角度解讀深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)

      日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）。為了進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹《意見》，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院召開研討會，院內(nèi)各領(lǐng)域?qū)＜覐娜�球城市、深港關(guān)系、科技創(chuàng)新、城市建設(shè)、民生發(fā)展等多個角度對《意見》進(jìn)行學(xué)習(xí)解讀。研討會由綜研院常務(wù)副院長郭萬達(dá)主持，綜研院資深副理事長、深圳市政協(xié)原副主席邵漢青與會，并對下一步研究工作提出希望。

      港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長——張玉閣

      張玉閣認(rèn)為，國家在深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的舉措賦予了深圳重要使命。

      第一，深圳從邊陲小鎮(zhèn)起步，到今日以非省會城市的身份躋身全國四大“一線城市”，有著獨特的歷史擔(dān)當(dāng)。別的地方做不了的事情，可以在深圳先行先試。

      第二，經(jīng)濟特區(qū)的建立其實就是一個破局的過程，需要非凡的勇氣，用膽量“殺出一條血路”。如今先行示范區(qū)的建設(shè)，需要運用智慧，要能夠平衡各種各樣的關(guān)系，并且能夠堅持以開放作為核心戰(zhàn)略，以開放促進(jìn)改革。

      第三，建設(shè)先行示范區(qū)的內(nèi)涵并不僅僅包括經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更應(yīng)該包括行政、法制和社會的全面發(fā)展。同時，深圳應(yīng)以香港、澳門在“后現(xiàn)代”社會環(huán)境下出現(xiàn)的一些現(xiàn)象為借鏡，在發(fā)展中不以GDP增長作為唯一考量，而是更多追求社會公平正義的實現(xiàn)。

      張玉閣指出，本次中央《意見》提出要“以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心”意義重大。以深圳為主陣地的綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)的路徑一定會和北京、上海與合肥不同。深圳應(yīng)積極發(fā)揮其在科技成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新方面的優(yōu)勢。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，建立產(chǎn)學(xué)研一體的良性轉(zhuǎn)化和激勵機制，將自身產(chǎn)業(yè)鏈與北京和其他城市的著名高校和研究所對接。就深圳和香港關(guān)系，張玉閣認(rèn)為，國家支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)不應(yīng)被解讀為“用深圳替代香港”，而應(yīng)被視作中國嘗試豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。

      新經(jīng)濟研究所執(zhí)行所長——曹鐘雄

      曹鐘雄從深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和實現(xiàn)路徑三個方面進(jìn)行了解讀。他認(rèn)為：國家對深圳的定位很高，實現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)的時間節(jié)點比深圳原來的規(guī)劃提前了10年。另外，2050年成為全球標(biāo)桿城市，這個目標(biāo)是顛覆性的。在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，對深圳的定位是具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都，而這次的定位是具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，多了“創(chuàng)業(yè)”，“兩創(chuàng)”變“三創(chuàng)”了，這是一個大的變化。此外，之前的文件都沒有提全球城市的概念。其次，要系統(tǒng)研究全球城市的標(biāo)準(zhǔn)。目前，深圳尚未系統(tǒng)研究過全球城市，對于全球城市的標(biāo)準(zhǔn)也沒有達(dá)成共識。從戰(zhàn)略層次理解，2050年深圳不單是中國的典范，也是全球的典范，是中國模式、中國道路的典范。

深圳建設(shè)全球標(biāo)桿城市要形成中國特色的標(biāo)準(zhǔn)體系分兩個維度：第一個是現(xiàn)代化，第二個是全球化。未來進(jìn)一步搭建海外基礎(chǔ)設(shè)施，連接海外人才，加快科技創(chuàng)新；加快人民幣國際化、加快文化國際化、加快民生領(lǐng)域國際化。探索具有中國社會主義特色的全球城市標(biāo)準(zhǔn)體系。曹鐘雄指出：實現(xiàn)全球城市建設(shè)目標(biāo)的路徑是制度創(chuàng)新。深圳要用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，過去深圳的立法權(quán)是地方立法權(quán)，這次特別用了“變通”，變通也是一個很大的權(quán)利，更有靈活性。立法權(quán)為深圳建設(shè)全球城市提供了制度創(chuàng)新的便利，可以說這是最大的抓手。

      金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究所所長——劉國宏

      劉國宏從意義、舉措和保障三方面對《意見》進(jìn)行解讀。

      劉國宏指出：從意義層面來看，這是我國改革開放的歷程上，具有重大的歷史意義，是里程碑的標(biāo)桿性事件�！兑庖姟分刑貏e強調(diào)了要重新去探索政府和市場的關(guān)系。劉國宏認(rèn)為：為了能夠把政府和市場的關(guān)系講清楚，或者把兩個更緊密的結(jié)合起來，則必須發(fā)揮社會的作用。包括醫(yī)療、教育等等領(lǐng)域必須要加強社會的建設(shè)。深圳下一個時點的重點是發(fā)展更加健全的社會機制。《意見》的指導(dǎo)思想，要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。我們現(xiàn)在做的好多事是逆了市場發(fā)揮作用，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事。一定要發(fā)揮經(jīng)濟規(guī)律自我調(diào)節(jié)的作用。

      針對國有企業(yè)，劉國宏指出：這次《意見》里面提出“國資國企綜合性改革試驗”。國資國企是可以發(fā)揮一定的縮小貧富差距的功能。比如保障給老百姓生活，對老百姓的基礎(chǔ)醫(yī)療教育兜底，提供更公平、公正環(huán)境，是執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，能夠?qū)ι鐣�提供基礎(chǔ)支撐。通過對于日本的國企來舉一反三，劉國宏認(rèn)為：日本明治維新了之后，出現(xiàn)了很多的國有化企業(yè)，然而這些企業(yè)官不與民爭利，當(dāng)市場機制把民營企業(yè)培育起來之后，官就退出了。所以，國有企業(yè)可以作為維護(hù)市場機制、培育市場機制的一個重要平臺。國企還是要堅持市場化的道路。此外，在辯證學(xué)習(xí)西方參考和比較中西方的時候也不可忽視文化差異。

      產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市規(guī)劃中心主任——彭堅

      彭堅認(rèn)為，深圳近四十年來的發(fā)展，充分顯示了中國特色社會主義的制度優(yōu)越性。所謂中國特色社會主義的最大特點，就是在堅持社會主義共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)上，吸取部分資本主義經(jīng)濟體制的合理因素，從而既不走政府全盤主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟道路，也不走放任自流的市場經(jīng)濟道路。深圳正站在關(guān)鍵的歷史時點上，一方面要看到我們過去走的極端，另一方面要看到現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家面臨的極端，深圳未來的發(fā)展要盡一切力量不去靠近這兩個極端，而是根據(jù)時代的要求和形勢的需要走中道，在矛盾中尋求政府機制和市場機制、國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的動態(tài)平衡。

      彭堅指出，在“產(chǎn)、城、人”三大因素中，深圳最大的優(yōu)勢在于人。深圳要建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，需要進(jìn)一步吸引國內(nèi)高端人才，同時進(jìn)一步鼓勵香港和國際上的優(yōu)秀人才在深圳集聚，支持未來高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，面對這種人口聚集的巨大需求，深圳必須加緊彌補一系列的民生短板。一是要加強產(chǎn)城配套設(shè)施建設(shè)，滿足1300萬常住人口不同層級的需求。二是要在城市規(guī)劃和重大項目建設(shè)上搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強不同專業(yè)和部門間的協(xié)同，用綜合性的視角處理問題。三是要進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和智庫的作用，面對未來深圳發(fā)展的巨大需求，組建多專業(yè)、復(fù)合型團(tuán)隊，力求實現(xiàn)高質(zhì)量的研究成果，提供精準(zhǔn)的政策建議。

      公共政策與社會治理研究中心主任——王梅

      王梅認(rèn)為：這次中央對深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提出了很高的標(biāo)準(zhǔn)，是綜合的標(biāo)準(zhǔn)，不管從技術(shù)層面、產(chǎn)業(yè)層面、經(jīng)濟層面，還是制度層面，都提出了要求。從民生領(lǐng)域來看，王梅認(rèn)為深圳做得好的地方在于：深圳的基本公共服務(wù)均等化在走在全國前列。在深圳市民群眾都能體會到民生領(lǐng)域的公平。比如大家一直講的一句話“來了就是深圳人”，這是在戶籍身份上不會有歧視和區(qū)分，所以公平、包容是深圳在民生領(lǐng)域的一大特點。然而深圳在民生領(lǐng)域也面臨著挑戰(zhàn)，王梅指出：未來一個時期，深圳的公共服務(wù)既要進(jìn)行規(guī)模的擴大，同時也要同步提升質(zhì)量，要在質(zhì)和量兩方面同步進(jìn)行，這對深圳是個挑戰(zhàn)。

      此外，王梅特別強調(diào)了三點：第一，針對《意見》中的“率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局” ，原來講的是“共建、共享、共治”，這次還專門加上了“共同富�！�， “共同富�！钡奶岢隹赡馨岛�著深圳的貧富差距的問題，對于整個社會的良性發(fā)展提出了新要求。第二，對于“民生幸福標(biāo)桿”的解讀。“民生幸福標(biāo)桿”主要是從公共服務(wù)方面著手，2025年深圳的民生水平要能夠?qū)��?biāo)世界先進(jìn)城市。第三，“創(chuàng)新型醫(yī)保制度”。王梅認(rèn)為：目前，深圳在醫(yī)保的支付管理方面有一些創(chuàng)新成果。通過醫(yī)保打包支付方式來引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)往保健康的方向走，即保基層、又保健康，這種健康管理的方式，這將也是我們醫(yī)療衛(wèi)生在未來的發(fā)展方向。

      可持續(xù)發(fā)展與海洋研究所所長——胡振宇

      胡振宇認(rèn)為：《意見》給深圳帶來了三大機遇。一是賦權(quán)的機遇，綜合性改革授權(quán)、清單式批量授權(quán)模式，這些頂層設(shè)計對深圳是重大的歷史機遇。二是提質(zhì)的機遇。深圳的硬件，特別是科研成果產(chǎn)業(yè)化走在了全國前列，但是軟件、文化、基礎(chǔ)研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。現(xiàn)在提“先行示范”，證明了前四十年深圳對內(nèi)示范做得較好。而對外的示范還有差距。三是擴容的機遇。一是深度“飛地”，深度一體化的模式，二是通過都會區(qū)，通過高密度軌道設(shè)施把周邊帶起來，三是探索行政擴容的可行性。

      關(guān)于深港關(guān)系，胡振宇認(rèn)為：《意見》提出的“深港互聯(lián)、互通、互認(rèn)”，實際上最后是深港融合發(fā)展。四十年來，深圳與香港在學(xué)習(xí)中壯大、比較中前進(jìn)、競爭中發(fā)展，深圳要跟香港的元素充分結(jié)合起來發(fā)展，這樣深圳的價值就體現(xiàn)出來了。他還認(rèn)為，《意見》突出強調(diào)了開放。要通過開放來更大力度的推動改革，讓潛力更充分的發(fā)揮出來。這里的開放，包括對外接口的開放，未來也包括虛擬空間的，網(wǎng)絡(luò)的開放。此外，深圳還應(yīng)當(dāng)關(guān)注自身發(fā)展的內(nèi)部不平衡性，要把《意見》形成一個個項目、一個個方案，這對于智庫也是一個機遇。

      產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任——周軍民

      周軍民從發(fā)展歷史、核心任務(wù)、優(yōu)劣勢和落實機制的角度對深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)進(jìn)行了解讀。

      周軍民指出：現(xiàn)在歷史上是第三次確認(rèn)深圳的特區(qū)定位，是中央最高層、領(lǐng)導(dǎo)層再次統(tǒng)一認(rèn)識。特區(qū)不僅要繼續(xù)“特”下去，并且肩負(fù)了更高層次、更明確的歷史任務(wù)，從單一的經(jīng)濟“試驗區(qū)”到綜合性的特區(qū)，包括經(jīng)濟、社會、科技、法治的先行示范區(qū)。深圳是開放的窗口，國家的開放新政策落到深圳是新一輪開放政策的信號，也只有深圳才有承擔(dān)這一歷史使命的基礎(chǔ)。

      提升全球治理能力和全球資源配置能力是建設(shè)全球城市的核心�；�于對《意見》的理解，建設(shè)全球標(biāo)桿城市是最大的事情。深圳建設(shè)全球城市最大的優(yōu)勢就是擁有主動作為、效率相當(dāng)高的政府，以及相對成熟的市場機制。但是，深圳也存在不少亟待提升的短板。一，缺乏前瞻性、國際化的規(guī)劃。二，地方政府的透明度與國際化要求尚有很大差距。三，營商規(guī)則與國際規(guī)則全面深度接軌，差距還很大。四，全面開放、國際化的舉措尚待探索。五，對港澳的開放水平有待進(jìn)一步提高。六，區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平待有提升。此外，建立先行示范區(qū)經(jīng)驗的推廣機制。示范的含義就是要能復(fù)制深圳經(jīng)驗。要落實這個政策和目標(biāo)，重點要有一套機制，探索這個機制是最根本性的。

      區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所所長——劉祥

      劉祥以四個轉(zhuǎn)變對深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)進(jìn)行了解讀。

      第一，從經(jīng)濟特區(qū)向綜合特區(qū)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)《意見》，后30年，深圳要在綜合方面，特別是民生、幸福、共同富裕方面成為全國的范例、全球城市標(biāo)桿。這是大的定位轉(zhuǎn)變。

      第二，從新區(qū)向舊區(qū)改造進(jìn)行轉(zhuǎn)變。深圳新的土地已經(jīng)沒有了，存量改造、城市更新成為很復(fù)雜且具有戰(zhàn)略意義的課題，新區(qū)向舊區(qū)改造成為非常重要的問題。

      第三，從粗放式向集約式發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在深圳面對的是土地緊約束，土地供給不足，成本的高攀，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)入“無人區(qū)”。未來30年，深圳必須走創(chuàng)新驅(qū)動的集約化發(fā)展模式�！兑庖姟芬苍诋a(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)保障、人才吸引、土地創(chuàng)新、區(qū)域合作等方面為深圳實現(xiàn)第二次騰飛、創(chuàng)新引領(lǐng)的方向。

      第四，從硬件設(shè)施建設(shè)向深圳特區(qū)國際品牌建設(shè)的轉(zhuǎn)變。深圳在國際上的知名度和影響力還有待提升。未來，深圳要進(jìn)一步補齊國際化的硬件設(shè)施，承辦國際化的活動、賽事等，提高國際影響力。同時，還要注重深圳品牌的打造�，F(xiàn)在國外針對中國的發(fā)展模式，提了《北京共識》的模式，其核心內(nèi)容就是深圳特區(qū)的發(fā)展模式。因此，境外國家學(xué)習(xí)中國模式就是學(xué)習(xí)深圳。在“一帶一路”建設(shè)過程中，深圳要做好特區(qū)的品牌，推動深圳企業(yè)、文化、經(jīng)濟等全面“走出去”。

（來源：澎湃）