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深圳市加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)實(shí)施方案 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號(hào)），《廣東省加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)分工方案》（粵辦函〔2017〕442號(hào)），深入推進(jìn)個(gè)人誠信體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，提高全社會(huì)信用水平，營造優(yōu)良信用環(huán)境，結(jié)合《深圳市公共信用信息管理辦法》和《深圳市貫徹落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。
一、加強(qiáng)個(gè)人誠信教育
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)誠信宣傳。
1．將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程，推行公民誠信守則。（市委宣傳部負(fù)責(zé)；持續(xù)實(shí)施）
2．集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識(shí)。（市委宣傳部負(fù)責(zé)；持續(xù)實(shí)施）
3．宣傳推介誠信典型，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重失信行為的曝光和警示教育。（市委宣傳部負(fù)責(zé)；持續(xù)實(shí)施）
�。ǘ┘訌�(qiáng)誠信教育培訓(xùn)。
4．將誠信教育作為中小學(xué)和高校學(xué)生思想品德教育的重要內(nèi)容，建立健全18歲以上成年學(xué)生誠信檔案。（市教育局負(fù)責(zé)；持續(xù)實(shí)施）
5．推動(dòng)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)等建立內(nèi)部信用教育培訓(xùn)制度，以公務(wù)員、金融機(jī)構(gòu)管理人員、企事業(yè)單位管理者等為重點(diǎn)，廣泛深入開展誠信教育。（市委組織部、市委編辦，市民政局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局，中國人民銀行深圳市中心支行按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)；持續(xù)實(shí)施）
6．組織編寫信用知識(shí)讀本、社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展報(bào)告。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，中國人民銀行深圳市中心支行負(fù)責(zé)；2019年12月底前）
7．加強(qiáng)信用管理學(xué)科建設(shè)，支持有條件的高校開設(shè)社會(huì)信用領(lǐng)域相關(guān)課程或開設(shè)信用管理相關(guān)專業(yè)。（市教育局負(fù)責(zé)；持續(xù)實(shí)施）
二、加快推進(jìn)個(gè)人誠信記錄建設(shè)
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)信用代碼和實(shí)名登記制度。
8．落實(shí)公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人身份信息查核工作。（市公安局負(fù)責(zé)；按照國家部署實(shí)施）
9．在互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶、人事考試、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、志愿服務(wù)等領(lǐng)域落實(shí)實(shí)名登記制度。（市委組織部，市互聯(lián)網(wǎng)辦、市教育局、市公安局、市人力資源保障局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市民政局，團(tuán)市委，中國人民銀行深圳市中心支行、深圳證監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局，市通信管理局、市郵政管理局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)；按國家部署實(shí)施）
（二）完善個(gè)人誠信記錄。
10．推動(dòng)建立食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、住房保障、工程建設(shè)、道路運(yùn)輸、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化市場、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)、水電氣、電信等消費(fèi)違約領(lǐng)域的個(gè)人誠信記錄制度。（市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、市工業(yè)和信息化局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康委、深圳市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市地方金融監(jiān)管局，市中級(jí)法院、市檢察院，團(tuán)市委，中國人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，市通信管理局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)，市水務(wù)集團(tuán)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)；持續(xù)實(shí)施）
11．率先抓好公務(wù)員、企業(yè)和社會(huì)組織法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評(píng)估師、稅務(wù)師、注冊(cè)消防工程師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)人員、統(tǒng)計(jì)調(diào)查從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游、社會(huì)工作師等重點(diǎn)人群誠信記錄建設(shè)，建立信用檔案，開展信用分類監(jiān)管。（市委組織部，市教育局、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市住房建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局，深圳市稅務(wù)局，市市場監(jiān)管局、市文化廣電旅游體育局、市地方金融監(jiān)管局、市民政局，中國人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)；持續(xù)實(shí)施）
12．鼓勵(lì)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人征信信息的歸集與服務(wù)。（中國人民銀行深圳市中心支行負(fù)責(zé)；持續(xù)實(shí)施）
三、完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制
�。ㄒ唬┍Ｗo(hù)個(gè)人信息安全。
13．加強(qiáng)個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和安全防護(hù)。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市公共信用中心、市人力資源保障局負(fù)責(zé)；持續(xù)實(shí)施）
14．按國家、省統(tǒng)一部署，建立健全個(gè)人信息查詢管理制度，規(guī)范信息查詢、使用、審查等活動(dòng)。（市公共信用中心、市人力資源保障局負(fù)責(zé)；2019年12月底前）
�。ǘ┘訌�(qiáng)隱私保護(hù)。
15．重點(diǎn)監(jiān)控金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動(dòng)應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)，嚴(yán)厲查處泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個(gè)人信息等行為。（市互聯(lián)網(wǎng)辦，市公安局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局，中國人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，市通信管理局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)；持續(xù)實(shí)施）
�。ㄈ┙⑿庞眯迯�(fù)機(jī)制。
16．按照國家、省統(tǒng)一部署，建立個(gè)人公共信用信息異議處理、糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制。（市公共信用中心、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革委、市人力資源保障局負(fù)責(zé)；2019年12月底前）
四、規(guī)范推進(jìn)個(gè)人誠信信息共享使用
（一）推動(dòng)個(gè)人公共信用信息共享。
17．按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織歸集共享個(gè)人信用信息。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市公共信用中心、市人力資源保障局負(fù)責(zé)；持續(xù)實(shí)施）
18．依托公共信用信息管理系統(tǒng)，建立個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫，通過省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，推動(dòng)建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)個(gè)人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機(jī)制。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市公共信用中心、市人力資源保障局負(fù)責(zé)，其他單位按職責(zé)分工配合；2019年12月底前）
19．支持市公共信用機(jī)構(gòu)按照平等互助、共建共享的原則與企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等單位建立公共信用信息以外的必要的信用信息采集、應(yīng)用、管理機(jī)制。（市市場監(jiān)管局，中國人民銀行深圳市中心支行負(fù)責(zé)；持續(xù)實(shí)施）
�。ǘ┓e極開展個(gè)人公共信用信息服務(wù)。
20．依法依規(guī)向社會(huì)提供個(gè)人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)。（市公共信用中心負(fù)責(zé)；持續(xù)實(shí)施）
21．推動(dòng)有條件的地區(qū)和行業(yè)建立個(gè)人公共信用信息與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的共享關(guān)系，并向個(gè)人征信機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。（市公共信用中心，中國人民銀行深圳市中心支行，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)；2019年12月底前）
22．逐步探索使用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，逐步在行政許可、政府采購、招投標(biāo)、政府資金扶持、人員招錄、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督檢查及其他監(jiān)管服務(wù)事項(xiàng)中開展信用審查，推動(dòng)將信用信息查詢使用嵌入到行政管理、市場監(jiān)管等辦事服務(wù)中。（市發(fā)展改革委，市委編辦，市公共信用中心、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市財(cái)政局、市科技創(chuàng)新委、市人力資源保障局，中國人民銀行深圳市中心支行等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)；持續(xù)實(shí)施）
五、完善個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制
�。ㄒ唬閮�(yōu)良信用個(gè)人提供更多服務(wù)便利。
23．逐步推行“文明誠信積分”。根據(jù)“文明誠信積分”數(shù)據(jù)目錄，歸集個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)應(yīng)用貫通，完善數(shù)據(jù)分析計(jì)算模型，建立文明誠信積分評(píng)價(jià)體系，穩(wěn)步推進(jìn)“文明誠信積分”在行政審批、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。（市委宣傳部，市公共信用中心牽頭，市委組織部、市委政法委，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技創(chuàng)新委、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源保障局、市文化廣電旅游體育局、市住房建設(shè)局、市水務(wù)局，深圳市稅務(wù)局，市應(yīng)急管理局，市中級(jí)法院，中國人民銀行深圳市中心支行、深圳證監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局、深圳海關(guān)，市公安交警局，市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市紅十字會(huì)、市關(guān)愛辦，市水務(wù)集團(tuán)、市供電局等根據(jù)目錄提供有關(guān)信息；參與單位將根據(jù)數(shù)據(jù)歸集需要持續(xù)更新，持續(xù)推進(jìn)）
24．建立誠信“紅名單”制度。探索推動(dòng)有關(guān)部門和社會(huì)組織在本領(lǐng)域和服務(wù)中建立信用記錄、信用評(píng)分和分類管理制度，并將信用狀況良好的誠信道德模范、勞動(dòng)模范、優(yōu)秀青年志愿者等誠信典型列入誠信“紅名單”。（市委宣傳部，市總工會(huì)、團(tuán)市委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)；持續(xù)推進(jìn)）
25．實(shí)施公共服務(wù)優(yōu)惠措施。出臺(tái)對(duì)具有優(yōu)良信用記錄、文明誠信積分高的個(gè)人在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持的政策措施。（市教育局、市人力資源保障局、市衛(wèi)生健康委、市民政局等各有關(guān)部門，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)；2019年12月底前）
26．試行行政審批便利政策。在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政備案、補(bǔ)助申請(qǐng)、稅收減免等過程中，對(duì)列入“紅名單”的誠信典型和在國家、省、市公共信用信息管理系統(tǒng)連續(xù)3年無不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市人力資源保障局，深圳市稅務(wù)局等各有關(guān)部門負(fù)責(zé)；持續(xù)實(shí)施）
27．鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)依法使用信用信息和信用產(chǎn)品，對(duì)具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人給予優(yōu)惠和便利。（市公共信用中心、市民政局，中國人民銀行深圳市中心支行等各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)；持續(xù)實(shí)施）
�。ǘ⿲�(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。
28．建立失信“黑名單”制度。有關(guān)部門要依法依規(guī)按國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定本部門監(jiān)管領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為，將存在嚴(yán)重失信行為的個(gè)人納入失信“黑名單”。依法依規(guī)對(duì)以下四類嚴(yán)重失信行為的個(gè)人采取聯(lián)合行政性懲戒措施：一是食品藥品、生態(tài)環(huán)境、國土資源、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、交通違法、消防安全、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域的嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為。二是賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、合同欺詐、公益詐騙、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、惡意和重復(fù)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序、在國家考試中組織作弊或向他人提供作弊器材、偽造證明材料騙保等嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會(huì)正常秩序的行為。三是當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行或不按要求履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為。四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。（市市場監(jiān)管局，深圳市稅務(wù)局，市住房建設(shè)局、市規(guī)劃和自然資源局、市應(yīng)急管理局、市人力資源保障局，市檢察院等有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)；持續(xù)實(shí)施）
�。ㄈ┩苿�(dòng)形成市場性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒。
29．依法依規(guī)披露、曝光個(gè)人嚴(yán)重失信行為，完善對(duì)個(gè)人失信行為的舉報(bào)機(jī)制。（市市場監(jiān)管局、市人力資源保障局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電旅游體育局、市住房建設(shè)局等市各有關(guān)部門，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)；持續(xù)實(shí)施）
30．推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織建立健全會(huì)員信用檔案，并按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等方式開展行業(yè)懲戒，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、不予接納、限制任職、限制發(fā)起、勸退等懲戒措施。（市民政局會(huì)同市有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)；持續(xù)實(shí)施）
31．支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。（中國人民銀行深圳市中心支行負(fù)責(zé)；持續(xù)實(shí)施）
六、強(qiáng)化保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
32．各區(qū)、各部門要高度重視個(gè)人誠信體系建設(shè)工作，明確建設(shè)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任分工和具體措施，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。（市各有關(guān)部門，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)；2019年7月底前）
33．將個(gè)人誠信體系建設(shè)工作納入“社會(huì)信用體系、市場監(jiān)管體系”（“兩建”）工作年度考核。（市兩建辦負(fù)責(zé)；持續(xù)實(shí)施）
�。ǘ┙⒔∪煞ㄒ�(guī)。
34．鼓勵(lì)探索制定個(gè)人誠信建設(shè)地方相關(guān)法規(guī)或政府規(guī)章。（市各有關(guān)部門；持續(xù)實(shí)施）
35．圍繞個(gè)人信息安全、個(gè)人隱私保護(hù)、實(shí)施信用獎(jiǎng)懲等，制定工作規(guī)范，修訂相關(guān)管理制度。（市各有關(guān)部門，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)；持續(xù)實(shí)施） 深圳市人民政府辦公廳 2019年4月19日 |