深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

　　前  言

　　深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。深圳廣大干部群眾披荊斬棘、埋頭苦干，用40年時間走過了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生機(jī)勃勃，向世界展示了我國改革開放的磅礴偉力，展示了中國特色社會主義的光明前景，充分證明黨中央關(guān)于興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略決策是完全正確的。

　　“十三五”時期，是深圳發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次視察廣東、深圳，親自出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立四十周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，為深圳發(fā)展領(lǐng)航掌舵。深圳搶抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和實施綜合改革試點重大歷史機(jī)遇，在高質(zhì)量全面建成小康社會基礎(chǔ)上，全面建設(shè)成為一座充滿魅力、動力、活力和創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市。

　　“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是深圳實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)第一階段發(fā)展目標(biāo)的五年。深圳要肩負(fù)好新時代的歷史使命，堅決扛起經(jīng)濟(jì)特區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)主體責(zé)任，勇當(dāng)駛向中華民族偉大復(fù)興光輝彼岸的第一艘“沖鋒舟”，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)！

　　第一篇 開啟中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)新征程

　　新時代開啟新征程，深圳按照習(xí)近平總書記的殷殷囑托，不忘初心再先行、牢記使命作示范，不斷增強(qiáng)深圳在粵港澳大灣區(qū)中的核心引擎功能，加快綜合改革試點落地實施，建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。

　　第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

　　40年來，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)砥礪奮進(jìn)取得了輝煌成就�！笆�三五”時期，深圳堅定不移貫徹新發(fā)展理念，積極應(yīng)對一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)，完成規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)�！笆�四五”時期，要深刻認(rèn)識國際國內(nèi)新形勢，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮勇前進(jìn)。

　　第一節(jié) 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年輝煌成就

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)誕生于我們黨和國家把工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的歷史轉(zhuǎn)折點，成長于波瀾壯闊的改革開放時代大潮中。40年來，深圳始終牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、改革創(chuàng)新，勇?lián)�使命、砥礪奮進(jìn)，在建設(shè)中國特色社會主義偉大進(jìn)程中譜寫了勇立潮頭、開拓進(jìn)取的壯麗篇章，為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

　　——40年來，深圳奮力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，地區(qū)生產(chǎn)總值從1980年的2.7億元增至2020年的2.77萬億元，經(jīng)濟(jì)總量位居亞洲城市第五位，財政收入從不足1億元增加到9789億元，實現(xiàn)了由一座落后的邊陲小鎮(zhèn)到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越。

　　——40年來，深圳堅持解放思想、與時俱進(jìn)，率先進(jìn)行市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，首創(chuàng)1000多項改革舉措，奏響了實干興邦的時代強(qiáng)音，實現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革的歷史性跨越。

　　——40年來，深圳堅持實行“引進(jìn)來”和“走出去”，積極利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極吸引全球投資，外貿(mào)進(jìn)出口總額由1980年的0.18億美元躍升至2020年的4421億美元，實現(xiàn)了由進(jìn)出口貿(mào)易為主到全方位高水平對外開放的歷史性跨越。

　　——40年來，深圳堅持發(fā)展社會主義民主政治，尊重人民主體地位，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，實現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)開發(fā)到統(tǒng)籌社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明發(fā)展的歷史性跨越。

　　——40年來，深圳堅持以人民為中心，人民生活水平大幅提高，教育、醫(yī)療、住房等實現(xiàn)翻天覆地的變化，2020年居民人均可支配收入6.49萬元，比1985年增長32.9倍；率先完成全面建成小康社會的目標(biāo)，實現(xiàn)了由解決溫飽到高質(zhì)量全面小康的歷史性跨越。

　　第二節(jié) “十三五”發(fā)展成就

　　發(fā)展質(zhì)量躍上更高臺階。綜合經(jīng)濟(jì)實力、創(chuàng)新能級大幅躍升，“十三五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.1%，地均、人均GDP居內(nèi)地城市前列，單位GDP能耗、水耗居全國大中城市最低水平。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值躍居全國城市首位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值突破萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國一面旗幟。大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心主陣地、國家實驗室落地深圳，光明科學(xué)城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖國際科教城等重大平臺加快建設(shè)。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)4.93%，創(chuàng)設(shè)全國首支規(guī)模達(dá)百億元的天使投資引導(dǎo)基金，構(gòu)建形成“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

　　改革開放實現(xiàn)重大突破。全面推進(jìn)黨的十八屆三中全會部署的改革任務(wù)，入選全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，商事主體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)密度居全國大中城市首位，本土世界500強(qiáng)企業(yè)增至8家、實現(xiàn)翻番，全球招商大會成果豐碩�？萍脊┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國資國企改革、創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制、住房制度改革等成效顯著，順利完成機(jī)構(gòu)改革。積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動融入省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，在粵港澳大灣區(qū)中的核心引擎功能顯著增強(qiáng)，廣深港高鐵、蓮塘/香園圍口岸建成使用，深港澳合作更加緊密，前海發(fā)展生機(jī)勃勃，出口總額實現(xiàn)全國“二十八連冠”，成為全國改革開放的一面旗幟。

　　現(xiàn)代化城市功能品質(zhì)大幅提升。全市域高質(zhì)量一體化發(fā)展加速推進(jìn)，“二線關(guān)”15個關(guān)口全部拆除，深汕特別合作區(qū)探索“飛地”發(fā)展模式初見成效。深圳灣超級總部基地等重點區(qū)域建設(shè)全面提速，國際會展中心、平安金融中心等城市新地標(biāo)拔地而起。入選國家交通強(qiáng)國首批建設(shè)試點，地鐵運營總里程超過400公里，機(jī)場三跑道、深中通道等開工建設(shè)，高快速路網(wǎng)加快建設(shè)。在全國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評估中位居首位，在全球率先實現(xiàn)5G獨立組網(wǎng)全市域覆蓋。國土空間提質(zhì)增效取得重大突破，盤活存量低效土地93平方公里。大力推進(jìn)“廁所革命”和生活垃圾分類，城中村面貌和治理水平顯著提升。

　　民生社會事業(yè)顯著進(jìn)步。持續(xù)將財政支出近7成投向民生領(lǐng)域。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，社會保障水平穩(wěn)步提高。基礎(chǔ)教育學(xué)位數(shù)量增長近30%，職業(yè)教育水平全國領(lǐng)先，高校數(shù)量增至15所。引進(jìn)中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院、阜外醫(yī)院等一批高水平醫(yī)院，三甲醫(yī)院總量接近翻番。落實“房住不炒”要求，構(gòu)建新的住房供應(yīng)保障體系，建設(shè)籌集公共住房44萬套�！靶聲r代十大文化設(shè)施”建設(shè)、“十大特色文化街區(qū)”改造全面啟動，連續(xù)六屆入選全國文明城市。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)8%。軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固。

　　三大攻堅戰(zhàn)取得重大成果。在全國率先實現(xiàn)全市域消除黑臭水體，水環(huán)境實現(xiàn)歷史性、根本性、整體性好轉(zhuǎn)。PM2.5年均濃度達(dá)到國際先進(jìn)水平，入選國家“無廢城市”建設(shè)試點，獲批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，獲評生態(tài)文明建設(shè)示范市，建成國家森林城市和“千座公園之城”，碧水藍(lán)天綠地成為城市靚麗名片。對口幫扶貧困縣全部摘帽，助力9省54縣（區(qū)、市）204萬人口實現(xiàn)脫貧，連續(xù)4年被評為全國扶貧協(xié)作“好”檔次。深入推進(jìn)平安深圳建設(shè)，有序開展P2P網(wǎng)貸平臺、問題私募基金風(fēng)險防控處置工作，有力防御超強(qiáng)臺風(fēng)“山竹”等重大自然災(zāi)害，掃黑除惡專項斗爭行動獲中央督導(dǎo)組充分肯定，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

　　統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅持外嚴(yán)防輸入、內(nèi)嚴(yán)防擴(kuò)散、嚴(yán)防再輸出，用一個月時間遏制疫情蔓延勢頭，用兩個月時間實現(xiàn)境內(nèi)確診病例清零，打贏社區(qū)小區(qū)防控、應(yīng)急物資籌措、入境人員集中隔離、深港聯(lián)防聯(lián)控等多場硬仗，抗疫經(jīng)驗和做法被世界衛(wèi)生組織作為典型案例向全球推介。通過“惠企16條”等有力舉措，深圳經(jīng)濟(jì)增速在全國一線城市中率先轉(zhuǎn)正，成為中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“風(fēng)向標(biāo)”，交出一份超大型城市抗擊疫情的優(yōu)異答卷。

　　第三節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進(jìn)入動蕩變革期，國際力量對比深刻調(diào)整，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重建。世界經(jīng)濟(jì)低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際分工格局加速調(diào)整。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，呈現(xiàn)智能化主導(dǎo)、融合式聚變、多點突破的態(tài)勢。深圳必須堅持國際視野，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，勇于開頂風(fēng)船，善于化危為機(jī)。

　　中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略進(jìn)入關(guān)鍵時期。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇更具戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具復(fù)雜性、全局性。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正由中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)，正處于跨越常規(guī)性、長期性關(guān)口的攻堅階段，正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。深圳必須從我國進(jìn)入新發(fā)展階段大局出發(fā)，樹立底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。

　　第四節(jié) 發(fā)展機(jī)遇與面臨挑戰(zhàn)

　　發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書記為新時代深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)擘畫了宏偉藍(lán)圖，親自謀劃、親自部署、親自推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，明確要求深圳朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，部署推動在深圳實施綜合改革試點，為深圳發(fā)展創(chuàng)造了重大歷史機(jī)遇。綜合性國家科學(xué)中心和國家實驗室建設(shè)全面發(fā)力，將大幅提高深圳原始創(chuàng)新能力，強(qiáng)化深圳在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等國家級重大平臺加快建設(shè)，將推動深港澳更緊密合作，打造高水平對外開放門戶樞紐。深圳都市圈和重點片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，將大幅提升深圳經(jīng)濟(jì)和人口承載力，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁。

　　面臨挑戰(zhàn)。發(fā)展質(zhì)量和效益與國際先進(jìn)城市相比還有差距，全球資源配置能力不夠強(qiáng)，營商成本持續(xù)走高�；�礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍比較突出，關(guān)鍵零部件、重大裝備受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題凸顯。生態(tài)環(huán)境和民生領(lǐng)域存在短板，教育、醫(yī)療、住房未能有效滿足人口快速增長需求。城市空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運行機(jī)制發(fā)生深刻變革，面臨城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足等諸多挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全任務(wù)艱巨。

　　面向未來，深圳必須胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨所有的“危”都源自發(fā)展質(zhì)量不高、所有的“機(jī)”都要通過高質(zhì)量發(fā)展才能抓住，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信念，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

　　第二章 指導(dǎo)方針

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，深圳在黨中央、國務(wù)院和省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，乘勢而上、起而行之、感恩奮進(jìn)，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，努力續(xù)寫更多“春天的故事”，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會和對廣東、深圳系列重要講話、重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，認(rèn)真落實省委“1＋1＋9”工作部署，與時俱進(jìn)優(yōu)化完善市委“1＋10＋10”工作安排，搶抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和實施綜合改革試點重大歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力支撐，為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　第二節(jié) 基本要求

　　推動“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記深刻總結(jié)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)規(guī)律，全面落實好以下基本要求。

　　——在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)上走在前列、勇當(dāng)尖兵。深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，始終保持經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)正確方向，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勁頭，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　——在推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局上走在前列、勇當(dāng)尖兵。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，錨定高效益、高效率、高品質(zhì)，奮力跑出現(xiàn)代化建設(shè)的“加速度”，堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，增強(qiáng)服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)功能，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的先行示范者。

　　——在服務(wù)全國全省大局上走在前列、勇當(dāng)尖兵。全面落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)中心城市功能，著力增強(qiáng)“一核一帶一區(qū)”主引擎作用，以先行示范區(qū)的擔(dān)當(dāng)作為更好服務(wù)全國全省發(fā)展。

　　——在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上走在前列、勇當(dāng)尖兵。強(qiáng)化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)對發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化人才第一資源，為建設(shè)科技強(qiáng)國貢獻(xiàn)“深圳力量”。

　　——在全面深化改革、全面擴(kuò)大開放上走在前列、勇當(dāng)尖兵。以更大的政治勇氣和政治智慧，與時俱進(jìn)全面深化改革，提高改革綜合效能，銳意開拓全面擴(kuò)大開放，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　——在推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在前列、勇當(dāng)尖兵。將全周期管理意識貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)全過程各方面，注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，努力走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子。

　　——在社會主義法治建設(shè)上走在前列、勇當(dāng)尖兵。堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快法治城市、法治政府、法治社會建設(shè)，營造一流法治環(huán)境。

　　——在踐行社會主義核心價值體系上走在前列、勇當(dāng)尖兵。圍繞新時代舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，在物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)上都交出優(yōu)異答卷，更好滿足群眾精神文化生活新期待。

　　——在踐行以人民為中心的發(fā)展思想、促進(jìn)共同富裕上走在前列、勇當(dāng)尖兵。堅持人民主體地位，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉。

　　——在促進(jìn)人與自然和諧共生上走在前列、勇當(dāng)尖兵。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)文明體系，實施具有深圳特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍(lán)天的生態(tài)空間。

　　第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

　　習(xí)近平總書記寄望深圳在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出新的更大貢獻(xiàn)，賦予深圳新時代的歷史使命，要求深圳建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，提高貫徹落實新發(fā)展理念的能力和水平，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

　　到二〇二五年，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　到二〇三〇年，建成引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新城市，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺階。經(jīng)濟(jì)總量和居民人均收入大幅躍升，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)新能級躍居世界城市前列；粵港澳大灣區(qū)核心引擎和資源配置功能顯著增強(qiáng)，國際交流更加廣泛，成為全球重要的創(chuàng)新中心、金融中心、商貿(mào)中心、文化中心，躋身全球先進(jìn)城市行列；建成高水平公共服務(wù)體系，人民生活更加美好；實現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，社會文明達(dá)到新高度。

　　到二〇三五年，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。成為高質(zhì)量發(fā)展高地，城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力世界領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)總量、人均地區(qū)生產(chǎn)總值在二〇二〇年基礎(chǔ)上翻一番；成為法治城市示范，建成一流法治政府、模范法治社會，營商環(huán)境位居全球前列，城市治理體系系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效；成為城市文明典范，開放多元、兼容并蓄的城市文化特征更加鮮明，城市品位、人文魅力充分彰顯，時尚創(chuàng)意引領(lǐng)全球；成為民生幸福標(biāo)桿，實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，市民享有更加幸福安康的生活；成為可持續(xù)發(fā)展先鋒，打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

　　到本世紀(jì)中葉，以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。那時的深圳將是更讓世界刮目相看的另一番新景象，擁有高度的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明；那時的深圳將充分彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，最能代表中國參與全球競爭合作，引領(lǐng)世界城市發(fā)展潮流；那時的深圳將成為全球城市版圖中的璀璨明珠，習(xí)近平總書記寄望的盛景將在鵬城大地全面綻放。

　　第四節(jié) “十四五”發(fā)展目標(biāo)

　　瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒的戰(zhàn)略定位持續(xù)奮斗。到2025年，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

　　——經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心競爭力大幅提升，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際領(lǐng)先，在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上走在全國前列，經(jīng)濟(jì)總量超過4萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超過1.5萬億元。

　　——創(chuàng)新能級顯著提升。大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)取得顯著成效，研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力躋身世界一流，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)5%左右，原始創(chuàng)新能力實現(xiàn)較大提升，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要突破。

　　——文化軟實力大幅提升。開放多元、兼容并蓄、創(chuàng)新創(chuàng)意、現(xiàn)代時尚的城市文化特質(zhì)更加鮮明，社會主義核心價值觀深入人心，城市文明程度、公共文化服務(wù)水平、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，建成一批標(biāo)志性文化基礎(chǔ)設(shè)施，形成更具國際影響力的文化品牌和城市品牌。

　　——民生福祉達(dá)到新水平。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，居民人均可支配收入超過9萬元，優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系基本形成，全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系更加完善，人民生活更殷實、更安康、更舒適。

　　——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。形成低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的綠色低碳發(fā)展方式，以先行示范標(biāo)準(zhǔn)推動碳達(dá)峰邁出堅實步伐，大氣、水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，PM2.5年均濃度低于20微克/立方米，主要河流水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類以上，天更藍(lán)、地更綠、水更清、城市更美麗。

　　——城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。城市治理的法治化、科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平大幅提升，穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境基本形成，城市更宜居、更韌性、更智能，努力成為超大型城市現(xiàn)代化治理的典范。

　　專欄1：“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)控指標(biāo)體系

類別

序號

指標(biāo)

單位

屬性

2025年目標(biāo)值

經(jīng)濟(jì)

發(fā)展

1

地區(qū)生產(chǎn)總值增長

%

預(yù)期性

{6.0}

2

人均地區(qū)生產(chǎn)總值

萬元/人

預(yù)期性

21.5

3

全員勞動生產(chǎn)率增長

%

預(yù)期性

{5.0}

創(chuàng)新

驅(qū)動

4

全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長

%

預(yù)期性

{6.4}

5

每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量

件

預(yù)期性

108

6

數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重

%

預(yù)期性

31

民生

福祉

7

居民人均可支配收入增長

%

預(yù)期性

{6.0}

8

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率

%

預(yù)期性

{≤5}

9

勞動年齡人口平均受教育年限

年

約束性

12.5

10

新增供應(yīng)公共住房

萬套

預(yù)期性

[≥28]

11

人均預(yù)期壽命

歲

預(yù)期性

84.53

12

每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)

人

預(yù)期性

3.0

13

每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)

個

預(yù)期性

4.5

綠色

生態(tài)

14

環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例

%

約束性

≥95

15

萬元GDP水耗累計下降

%

約束性

[≥18]

16

地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例

%

約束性

≥60

17

單位GDP二氧化碳排放降低

%

約束性

完成國家和省下達(dá)任務(wù)

18

單位GDP能源消耗降低

%

約束性

19

森林覆蓋率

%

約束性

≥37

安全

保障

20

糧食儲備保障能力

天

約束性

270

21

能源綜合生產(chǎn)能力

萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤

約束性

≥1300

22

億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率

人/億元

約束性

≤0.00791

　　注：表中帶[ ]數(shù)據(jù)為5年累計值、帶{ }數(shù)據(jù)為5年均值。

　　第二篇 新時代推動深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放再出發(fā)

　　堅持改革不停頓、開放不止步，以綜合改革試點牽引戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，著力深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，增強(qiáng)服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，為構(gòu)建新發(fā)展格局先行示范。

　　第三章 以綜合改革試點構(gòu)筑體制機(jī)制新優(yōu)勢

　　堅持摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計相結(jié)合，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上形成一系列可復(fù)制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果，促進(jìn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，為全國制度建設(shè)作出重要示范。

　　第一節(jié) 全面實施綜合改革試點

　　構(gòu)建系統(tǒng)高效的綜合改革試點推進(jìn)機(jī)制。著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實際問題，著眼于建設(shè)更高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要，加快完善綜合改革試點政策儲備、批量授權(quán)、滾動推進(jìn)等機(jī)制，多推動創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革。建立健全與綜合改革試點相配套的法律法規(guī)、政策調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建重大風(fēng)險識別及系統(tǒng)性風(fēng)險防范制度和政策體系。健全改革的正向激勵機(jī)制，形成更加科學(xué)、靈活、差異化的考核評價體系。圍繞行政審批、科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域爭取實現(xiàn)更多省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，推動探索管理權(quán)限負(fù)面清單模式。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)其他城市的協(xié)調(diào)合作，建立區(qū)域互動、優(yōu)勢互補的改革聯(lián)動機(jī)制。

　　加快重點領(lǐng)域改革。圍繞國家所需、針對問題所在、暢通機(jī)制所束、體現(xiàn)深圳所能，系統(tǒng)謀劃實施綜合改革試點授權(quán)事項清單。在完善要素市場化配置體制機(jī)制、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體制機(jī)制、市場化法治化國際化營商環(huán)境、高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制、民生服務(wù)供給體制、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等重點領(lǐng)域先行先試，推出有引領(lǐng)性、突破性的改革政策。加強(qiáng)改革前瞻性研究，拓展政策空間，提升制度張力。到2025年，基本完成試點改革任務(wù)，為全國制度建設(shè)作出重要示范。

專欄2：綜合改革試點重點領(lǐng)域

 完善要素市場化配置體制機(jī)制：探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場化機(jī)制，完善閑置土地使用權(quán)收回機(jī)制。完善自然資源資產(chǎn)交易及監(jiān)管機(jī)制，開展土地二級市場預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度試點。探索政府資助項目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制，健全國有企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制。推進(jìn)資本市場改革，恢復(fù)深交所主板上市功能，推出深市股票股指期貨，不斷豐富股票股指期貨產(chǎn)品體系。開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點。

 打造市場化法治化國際化營商環(huán)境：進(jìn)一步完善公平開放的市場環(huán)境，完善經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)審批機(jī)制，分類分步放開通信行業(yè)，試點能源領(lǐng)域許可審批告知承諾制。深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，實施知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管。完善行政管理體制和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，探索建立“一站式”審批服務(wù)模式。

 完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度：優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制，探索完善大科學(xué)計劃管理機(jī)制，優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制。建立具有國際競爭力的引才用才制度，探索制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利，為符合條件的外籍高層次人才申請永久居留提供便利。放寬除醫(yī)療衛(wèi)生人員以外境外人員參加各類職業(yè)資格考試的限制。

完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制：加大制度型開放力度，以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展。加大對疑難涉外商事案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機(jī)制。擴(kuò)大金融業(yè)、航運業(yè)等對外開放，支持符合條件的在深境內(nèi)企業(yè)赴境外上市融資，支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)在深圳依法合規(guī)獲取支付業(yè)務(wù)許可證。推動構(gòu)建與國際接軌的金融規(guī)則體系。

完善民生服務(wù)供給體制：創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)保制度，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)跨境銜接。完善保障性住房供給機(jī)制。優(yōu)化社會保障機(jī)制，探索公共服務(wù)多元化供給新機(jī)制，利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)醫(yī)保政務(wù)服務(wù)一體化辦理。完善文化體育運營管理體制。擴(kuò)大企業(yè)博士后站辦學(xué)自主權(quán)。

完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制：健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度，實施環(huán)評制度改革。探索按照海域的水面、水體、海底、底土分別設(shè)立使用權(quán)。提升城市空間統(tǒng)籌管理水平，優(yōu)化用地用林用�！敖y(tǒng)一收文、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一發(fā)文”審批機(jī)制，加快實現(xiàn)“多審合一、多證合一”。開展航空資源結(jié)構(gòu)化改革試點，完善無人機(jī)飛行管理制度。

　　第二節(jié) 完善要素市場化配置機(jī)制

　　實施促進(jìn)人口中長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略。實施科學(xué)合理、積極有效的人口政策，加強(qiáng)超大型城市人口正向調(diào)節(jié)，推動人口與產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷創(chuàng)造有利于城市發(fā)展的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢。完善居住證制度，建立以居住地為主的實有人口服務(wù)體系，向基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)更具靈活性的勞動力市場，完善適應(yīng)超大城市特點的勞動力流動制度，暢通勞動力流動渠道。完善技能人才評價體系，推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評價。開展特殊工時管理改革試點，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者法律保障和社保制度。合理控制中心城區(qū)人口密度，深化戶籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶政策，推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2025年，在冊戶籍人口超過780萬人。

　　深化土地管理制度改革。建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換和兼容機(jī)制，鼓勵建設(shè)用地功能復(fù)合優(yōu)化，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，先行先試國有建設(shè)用地使用權(quán)到期續(xù)期制度改革。創(chuàng)新城市低效用地再開發(fā)模式，探索商業(yè)用地與低效工業(yè)用地置換，加強(qiáng)政府主導(dǎo)的連片產(chǎn)業(yè)空間供給。加強(qiáng)城市更新、土地整備和棚戶區(qū)改造等多種再開發(fā)手段的綜合運用，穩(wěn)妥推進(jìn)歷史遺留違法建筑、已批未建地和臨時用地處置。推進(jìn)在建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，編制3D地下空間規(guī)劃，引導(dǎo)市政設(shè)施隱形化、地下化、一體化建設(shè)。到2025年，通過城市更新和土地整備，實現(xiàn)直接供應(yīng)用地10平方公里、儲備用地40平方公里、綜合整治用地45平方公里。

　　加快發(fā)展技術(shù)要素市場。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化改革，爭取設(shè)立專利審查協(xié)作分中心。加快建設(shè)全國性知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，探索完善知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機(jī)制。探索開展可大規(guī)模復(fù)制和推廣的知識產(chǎn)權(quán)證券化新模式，支持金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和保險業(yè)務(wù)。建立覆蓋交易、評估、咨詢、投融資、保險等知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，建設(shè)涉外專利特區(qū)。加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備，建設(shè)國際知識產(chǎn)權(quán)合作平臺、高價值專利培育布局中心等。到2025年，PCT專利累計申請量達(dá)8萬件。

　　深化價格改革。健全主要由市場決定價格的機(jī)制，推動政府定價機(jī)制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。深化重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格改革，創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價格機(jī)制。健全價格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，做好重要民生商品保供穩(wěn)價。

　　第三節(jié) 建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市

　　深化“放管服”改革。深刻轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。進(jìn)一步精簡行政許可事項，推廣告知承諾制審批和容缺后補審批模式，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。推行商事登記確認(rèn)制，完善企業(yè)撤銷登記程序，建立商事主體除名制度和依職權(quán)注銷制度，探索個體戶豁免登記。改革公共資源交易管理體制，完善交易運行服務(wù)機(jī)制，建設(shè)全國一流的公共資源交易平臺。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，加大重點領(lǐng)域監(jiān)管力度，確保有效監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，建立涉企政策綜合協(xié)調(diào)審查機(jī)制。建立全市統(tǒng)一的市場主體服務(wù)平臺，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

　　營造公平競爭的市場環(huán)境。貫徹落實深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施，在科技創(chuàng)新、金融投資、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域部署一批準(zhǔn)入放開的特別事項。堅持競爭中性原則，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等方面平等對待各類所有制企業(yè)。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與國際通行規(guī)則對接。完善公平競爭審查制度，堅持存量清理和增量審查并重，實施第三方評估審查。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，加大對商業(yè)賄賂、侵犯企業(yè)商業(yè)秘密等行為的打擊力度。

　　加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財產(chǎn)權(quán)。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度、知識產(chǎn)權(quán)案件舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移制度、侵權(quán)案件民事刑事一體追究制度，打造保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿城市。開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點，探索新類型數(shù)字化知識產(chǎn)權(quán)財產(chǎn)權(quán)益法律保護(hù)新模式，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)秘密等商業(yè)秘密保護(hù)。促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制。深化企業(yè)破產(chǎn)重整、預(yù)重整、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度改革，率先探索上市公司預(yù)重整制度，完善市場主體救治和退出機(jī)制，健全自然人破產(chǎn)制度。

　　完善社會信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制。建立統(tǒng)一的社會信用平臺，推進(jìn)信用信息共享，有序開放公共信用信息。推廣信用承諾制度，將信用承諾履行情況記入信用記錄，創(chuàng)建一批誠信示范街道、社區(qū)和單位。健全信用信息異議制度和信用修復(fù)機(jī)制。培育第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持信用調(diào)查、信用評估等行業(yè)加快發(fā)展。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型智慧監(jiān)管機(jī)制，實施事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎懲，建立“巡辦分離”和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，提升市場綜合監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管能力。

　　第四節(jié) 激發(fā)市場主體活力

　　促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，消除制約民營企業(yè)發(fā)展的制度性障礙，完善對民營企業(yè)全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條。健全民營企業(yè)融資增信支持體系，創(chuàng)新信貸風(fēng)險政府擔(dān)保補償機(jī)制，拓寬民營企業(yè)融資渠道，降低融資成本。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，完善企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系。優(yōu)化工商聯(lián)運行機(jī)制，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革，更好發(fā)揮在服務(wù)企業(yè)方面的積極作用。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展。弘揚新時代深商精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，創(chuàng)建民營經(jīng)濟(jì)示范城市。

　　建設(shè)區(qū)域性國資國企綜合改革高地。完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，打造國資管理體制創(chuàng)新先行區(qū)和國企高質(zhì)量發(fā)展先鋒區(qū)。實施“上市公司+”戰(zhàn)略，分類推進(jìn)國企混合所有制改革，大力發(fā)展科技型國企。強(qiáng)化市場化選聘和契約化管理，建立完善國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制及長效激勵約束機(jī)制。探索開展國有企業(yè)投資負(fù)面清單管理，推動國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中，著力增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。適時適度提高國有資本收益上交比例，推動國企發(fā)展成果惠及社會民生。

　　穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)股份合作公司改革。健全股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓、回購機(jī)制，鼓勵靈活運用募集新股、股權(quán)置換等方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快向投資型、服務(wù)型、管理型企業(yè)轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大利益統(tǒng)籌試點，盤活社區(qū)股份合作公司土地資產(chǎn)，加快實現(xiàn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　第五節(jié) 創(chuàng)新行政管理體制

　　優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，厘清部門職責(zé)分工，落實機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。優(yōu)化市、區(qū)、街道三級事權(quán)劃分，賦予基層更多自主權(quán)，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的權(quán)限下沉基層。深化街道體制改革，優(yōu)化社區(qū)設(shè)置，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。創(chuàng)新編制管理方式，探索統(tǒng)籌使用各類編制資源。

　　深化事業(yè)單位改革試點。加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、完善制度機(jī)制、強(qiáng)化公益屬性、提高治理效能。規(guī)范和發(fā)展事業(yè)單位、社會團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位，完善全流程管理制度體系。深化法定機(jī)構(gòu)試點改革，促進(jìn)規(guī)范化、市場化運行。

　　率先建立現(xiàn)代財稅體制。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。實施第六輪市區(qū)財政體制改革，優(yōu)化事權(quán)和財權(quán)劃分，增強(qiáng)集中財力辦大事和基層公共服務(wù)保障能力。健全市內(nèi)企業(yè)跨區(qū)轉(zhuǎn)移的GDP和稅收分成機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域財政相對均衡。積極爭取擴(kuò)大稅收管理權(quán)限，探索在特定區(qū)域?qū)嵤┨厥舛愂照�策。加大地方政府專項債申請使用額度，推進(jìn)境外發(fā)行離岸本外幣政府債券。

　　第四章 努力成為構(gòu)建新發(fā)展格局的先行示范者

　　深入實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，著力引導(dǎo)和創(chuàng)造新需求，加快形成與國際接軌的制度規(guī)則體系，促進(jìn)國內(nèi)國際市場高效鏈接、雙向開放，為廣東打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點提供強(qiáng)有力支撐。

　　第一節(jié)服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)

　　著力提升供給質(zhì)量。依托國內(nèi)超大規(guī)模市場，深化對內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、增加經(jīng)濟(jì)縱深，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。打造一流“深圳質(zhì)量”，構(gòu)建先進(jìn)“深圳標(biāo)準(zhǔn)”，塑造時尚“深圳設(shè)計”，提升優(yōu)質(zhì)“深圳服務(wù)”，樹立響亮“深圳品牌”，以高質(zhì)量產(chǎn)品、高效率服務(wù)、高性能供給創(chuàng)造和引領(lǐng)國內(nèi)市場需求。主動參與國際規(guī)則制定，力爭在部分優(yōu)勢領(lǐng)域主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持企業(yè)開展自主品牌國際化建設(shè)，培育一批世界一流的制造品牌和服務(wù)品牌。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利等體系和能力建設(shè)，形成綜合性“一站式”服務(wù)示范點。

　　建設(shè)高效集約的國家物流樞紐體系。加快發(fā)展智慧物流、保稅物流、冷鏈物流，建設(shè)國際物流園區(qū)和專業(yè)物流基地，培育一批具有全球資源配置能力的國際一流平臺企業(yè)和現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈企業(yè)。積極發(fā)展無人機(jī)（車）物流，發(fā)展無接觸式的新型社區(qū)配送服務(wù)，建設(shè)綠色貨運配送示范城市。增強(qiáng)供應(yīng)鏈管理服務(wù)功能，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展。以深圳機(jī)場為載體建設(shè)深圳空港型國家物流樞紐，加快平湖南商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)。

　　打造國際會展之都。提升場館運營服務(wù)水平，探索“互聯(lián)網(wǎng)+會展”線上線下結(jié)合新模式，推進(jìn)會展業(yè)國際化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。擴(kuò)大國際性展覽規(guī)模，增強(qiáng)高交會、文博會、慈展會等展會影響力，引進(jìn)一批國際知名辦展主體，培育一批會展領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建國家級、國際性、綜合型大規(guī)模展覽和交易平臺。引進(jìn)國際性和國家級重要會議，打造全球知名國際會議目的地。

　　全力擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資增長，提升投資效能，更好發(fā)揮投資對擴(kuò)大需求、優(yōu)化供給的關(guān)鍵作用。加大重大產(chǎn)業(yè)項目投資力度，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展后勁。推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，強(qiáng)化工業(yè)投資政策激勵。加大民生領(lǐng)域投資力度，著力構(gòu)建社會公共服務(wù)多主體參與、多渠道融資、多模式建設(shè)、多元化供給新機(jī)制。提高政府投資效益質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化政府投資方向，完善以合同治理為基礎(chǔ)的政府投資代建模式。放寬放活社會投資，深化投資審批制度改革，實施企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式，積極用好開發(fā)性政策性金融、保險機(jī)構(gòu)等長期資金。

　　第二節(jié) 聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)

　　發(fā)展新型國際貿(mào)易。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，構(gòu)建技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理，拓展檢測維修、保稅展示交易特色服務(wù)出口基地，大力發(fā)展研發(fā)合同外包、軟件信息服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)平臺，打造數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港。做大轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易，加強(qiáng)深港離岸貿(mào)易跨境合作，建設(shè)新型國際貿(mào)易中心。加快推進(jìn)市場采購貿(mào)易試點，完善配套服務(wù)和政策措施。加快跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推動跨境支付便利化試點，創(chuàng)新寄遞服務(wù)模式，完善跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺功能，重點發(fā)展跨境物流和海外倉。到2025年，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)1500億美元。

　　加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級。做強(qiáng)一般貿(mào)易，鼓勵加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸。鞏固發(fā)達(dá)國家市場，擴(kuò)大新興市場貿(mào)易規(guī)模，創(chuàng)新拓展國際市場模式。創(chuàng)新貿(mào)易通關(guān)制度，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。積極發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)務(wù)，推動信息共享和聯(lián)合監(jiān)管。建設(shè)全球電子元器件集散中心，促進(jìn)電子元器件國際貿(mào)易制度集成創(chuàng)新。健全貿(mào)易摩擦和糾紛快速協(xié)調(diào)應(yīng)對機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)投資貿(mào)易合規(guī)體系建設(shè)，構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險防護(hù)體系。實施更加積極的進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)戰(zhàn)略，建設(shè)服務(wù)全國、輻射東南亞的進(jìn)口商品集散地，探索設(shè)立中國國際進(jìn)口博覽會分會場和舉辦“一帶一路”進(jìn)口博覽會。抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中歐投資協(xié)議實施機(jī)遇，深化經(jīng)貿(mào)往來合作。到2025年，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)5000億美元。

　　建設(shè)高水平雙向投資樞紐。全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實外資企業(yè)國民待遇。鼓勵外資投向先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等重點發(fā)展領(lǐng)域，支持設(shè)立外資研發(fā)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化境外投資管理，完善境外投資支持服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新境外投資方式，推動產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)全方位“走出去”。到2025年，實際利用外資累計達(dá)500億美元。

　　建設(shè)更加開放的自貿(mào)試驗區(qū)。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動前海蛇口自貿(mào)片區(qū)擴(kuò)區(qū)，探索全域自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。圍繞更高水平的投資貿(mào)易便利、跨境資金往來便利、人才進(jìn)出自由便利以及有效監(jiān)管下數(shù)據(jù)安全有序流動等，持續(xù)深化首創(chuàng)性、差別化改革。加大前海蛇口自貿(mào)片區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險壓力測試力度，建立健全防范化解重大風(fēng)險機(jī)制和體系，探索新型安全開放的實施路徑。優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能布局，逐步推廣復(fù)制自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新措施，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。

專欄3：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能布局

福田保稅區(qū)：加強(qiáng)深港合作、科技創(chuàng)新，打造更加側(cè)重科技研發(fā)支撐和技術(shù)應(yīng)用帶動的深港全面深度合作先導(dǎo)區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)先行區(qū)。

鹽田綜合保稅區(qū)：發(fā)揮鹽田港作為世界級大港的優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)港聯(lián)動，打造華南遠(yuǎn)洋集裝箱進(jìn)出口集拼、分撥、配送中心，區(qū)域性進(jìn)口商品采購分銷基地和保稅研發(fā)智造集聚區(qū)。

坪山綜合保稅區(qū)：發(fā)展出口加工制造、集成電路國際分撥、高新技術(shù)產(chǎn)品檢測維修、生物醫(yī)藥保稅研發(fā)等，培育對高新區(qū)坪山園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套支撐能力，服務(wù)深圳東部科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和東部商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。

前海綜合保稅區(qū)：打造面向亞太地區(qū)的國際貿(mào)易服務(wù)平臺、國際供應(yīng)鏈管理中心、港深國際航運平臺。

空港綜合保稅區(qū)（擬設(shè)）：培育空港“保稅+”產(chǎn)業(yè)集群，打造亞太空港保稅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、國際航空貨物集散基地、前海合作區(qū)的空港延伸區(qū)，支撐深圳機(jī)場打造國際航空樞紐。

　　第三節(jié) 深度參與“一帶一路”建設(shè)

　　深化國際經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)能合作。推動在沿線國家境外園區(qū)的產(chǎn)能合作項目提質(zhì)發(fā)展，鼓勵深圳制造優(yōu)勢與港澳國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢相結(jié)合，支持企業(yè)聯(lián)合新建或升級一批境外園區(qū)，推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊、中越經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等建設(shè)。推進(jìn)與巴布亞新幾內(nèi)亞點對點合作。深入推進(jìn)第三方市場合作，重點培育東南亞、南亞、中東、非洲等目標(biāo)市場。構(gòu)建植根深圳、面向全球的國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)與沿線國家和地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)開展合作，完善出口信用保險支持政策。

　　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。鼓勵企業(yè)開展智慧城市領(lǐng)域國際合作，參與信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字絲綢之路務(wù)實合作，加快空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用。推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重要港口合作，支持企業(yè)在重要港口建設(shè)“前港后城”。加強(qiáng)空中絲綢之路建設(shè)，支持企業(yè)參與沿線國家和地區(qū)機(jī)場投資運營。加強(qiáng)能源資源開發(fā)合作，鼓勵企業(yè)參與沿線國家和地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)深圳中歐班列鐵路貨運大通道，打造粵港澳大灣區(qū)-中亞-東歐-西歐國際陸上物流新通道。

　　強(qiáng)化人文交流合作。積極參與“一帶一路”多邊、雙邊機(jī)制，加強(qiáng)文化、旅游、教育、人才、科技、醫(yī)療等多領(lǐng)域人文交流。積極參與健康絲綢之路建設(shè)，為公共衛(wèi)生治理貢獻(xiàn)“深圳智慧”。做優(yōu)做精“一帶一路”國際音樂季等活動，開辟更多郵輪旅游線路。推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)，加強(qiáng)在應(yīng)對氣候變化、荒漠化防治等方面的國際交流合作。深化智庫交流合作，加強(qiáng)對沿線國家和地區(qū)投資環(huán)境、投資政策等全方位多層次研究。深入?yún)⑴c援外合作，推動與沿線國家和地區(qū)“民心相通”。

　　第四節(jié) 建設(shè)國際消費中心城市

　　培育壯大消費新業(yè)態(tài)新模式。實施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費計劃，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域準(zhǔn)入條件，提升文化、旅游、體育、健康、教育、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域消費品質(zhì)。培育定制消費、智能消費、時尚消費等商業(yè)新模式，推動信息消費升級。推進(jìn)零售業(yè)數(shù)字化，創(chuàng)新“線上引流＋實體消費”等銷售模式，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播、互動娛樂、體驗消費。引進(jìn)一批綜合性電子商務(wù)平臺，培育1-2家新零售領(lǐng)頭羊企業(yè)，建立新型平臺經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。促進(jìn)實物消費提檔升級，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。大力繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，建設(shè)夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)。打造“鵬城八月歡樂游購”等系列購物活動品牌。到2025年，社會消費品零售總額達(dá)1.25萬億元。

　　提升消費基礎(chǔ)設(shè)施水平。推進(jìn)香蜜湖國際高端消費區(qū)、南山后海超級商業(yè)區(qū)、華強(qiáng)北商業(yè)區(qū)等商圈建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)羅湖東門步行街改造提升，推動線下經(jīng)營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型，打造世界級地標(biāo)性商圈。完善商業(yè)網(wǎng)點布局體系，推動區(qū)域商業(yè)多元化、差異化發(fā)展。建設(shè)高端專業(yè)消費市場，引導(dǎo)國內(nèi)外知名品牌設(shè)立全球性、全國性和區(qū)域性的品牌首店，支持舉辦時尚秀和新品發(fā)布會，打造國內(nèi)品牌“世界櫥窗”。

　　深度拓展國內(nèi)消費市場。完善內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可銜接機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)品內(nèi)外銷同線同標(biāo)同質(zhì)，鼓勵出口企業(yè)與國內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)對接，推動出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。推動商貿(mào)企業(yè)“觸網(wǎng)上云”，搭建線上展館、工廠直播平臺。創(chuàng)新“設(shè)計＋研發(fā)＋服務(wù)”設(shè)計體系，推動黃金珠寶、服裝、家具等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)時尚化、國際化發(fā)展。探索建設(shè)深圳國際珠寶玉石交易中心。發(fā)展時尚產(chǎn)業(yè)，建設(shè)品牌管理總部，提升大浪時尚小鎮(zhèn)、光明“中國時間谷”、橫崗眼鏡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、水貝黃金珠寶基地、筍崗藝術(shù)展覽中心等基地影響力，打造國際時尚創(chuàng)意之都。

　　完善促進(jìn)消費體制機(jī)制。優(yōu)化離境退稅服務(wù)網(wǎng)點布局，試行“即買即退”。探索開展市內(nèi)免稅業(yè)務(wù)，探索建設(shè)國際免稅城，推動免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)境外消費回流、吸引外來消費。營造誠實守信、服務(wù)制勝、放心便捷的消費環(huán)境，加強(qiáng)消費者權(quán)益宣傳，優(yōu)化全市消費維權(quán)機(jī)制，提倡誠信消費，創(chuàng)建消費者滿意城市。落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費。合理增加公共消費，有效帶動私人消費。

　　第三篇 增強(qiáng)深圳在粵港澳大灣區(qū)中的核心引擎功能

　　全面準(zhǔn)確貫徹中央戰(zhàn)略意圖，落實“一國兩制”基本方針，加強(qiáng)深港澳更緊密務(wù)實合作，融入和帶動“一核一帶一區(qū)”建設(shè)，提升城市功能品質(zhì)和綜合承載力，不斷增強(qiáng)深圳在粵港澳大灣區(qū)中的核心引擎功能。

　　第五章 攜手共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群

　　深化深港澳全方位合作，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，充分激發(fā)整體效應(yīng)、集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、戰(zhàn)略效應(yīng)、輻射引領(lǐng)效應(yīng)，助力粵港澳大灣區(qū)加快建設(shè)富有活力、競爭力的國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

　　第一節(jié) 推進(jìn)深港澳深度合作

　　共建深港澳優(yōu)質(zhì)生活圈。深入實施“灣區(qū)通”工程，實行更加便利的通關(guān)模式，探索更多“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”創(chuàng)新舉措，促進(jìn)人員、貨物、車輛、資金、技術(shù)、信息等要素高效便捷流動，提升市場一體化水平。加強(qiáng)與香港的交通規(guī)劃銜接，加快東部過境高速公路等重點項目規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)港深西部快軌規(guī)劃研究工作。創(chuàng)新完善港澳居民來深就學(xué)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)在深工作和生活的港澳居民享有市民待遇，高水平建設(shè)一批港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。推進(jìn)具有港澳執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人才經(jīng)備案后按規(guī)定范圍提供專業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步便利港澳人員跨境執(zhí)業(yè)。加強(qiáng)與港澳政府部門、法定機(jī)構(gòu)、商會協(xié)會等交流，構(gòu)建多層級合作框架機(jī)制。

　　高品質(zhì)推進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅持依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，推動實施新時代全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案，深化拓展“前海模式”。推動前海合作區(qū)擴(kuò)區(qū)，實施新一輪前�？傮w發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)國際化城市新中心。研究推進(jìn)與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，推動規(guī)則銜接、機(jī)制對接。建設(shè)前海深港國際金融城，深化國家金融業(yè)對外開放試驗示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)前海建設(shè)中國特色社會主義法治示范區(qū)，聯(lián)動香港建設(shè)國際商事爭議解決中心、國際法律服務(wù)中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)前海深港國際法務(wù)區(qū)。

　　高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)。加強(qiáng)深圳園區(qū)與香港園區(qū)的規(guī)劃銜接和發(fā)展聯(lián)動，探索協(xié)同開發(fā)模式，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)深圳園區(qū)建設(shè)運營。建立健全深港科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，共建國際一流的科研實驗設(shè)施集群，共同引進(jìn)國際頂尖研發(fā)型企業(yè)，設(shè)立聯(lián)合研發(fā)中心。建立科研資金跨境使用管理模式，實施“一線”放開、“二線”管住科研物資管理機(jī)制，創(chuàng)新科研、法律、稅收等管理制度。營造更加寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則示范區(qū)。建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持海外人才開展離岸研發(fā)、離岸創(chuàng)業(yè)。

　　高水平規(guī)劃建設(shè)深港口岸經(jīng)濟(jì)帶。以深港口岸與鄰近區(qū)域、過境地塊為核心，協(xié)同建設(shè)集科技創(chuàng)新、高端制造、文旅消費、醫(yī)療教育等于一體的深港口岸經(jīng)濟(jì)帶，打造深港合作新平臺。推動深港口岸經(jīng)濟(jì)帶羅湖先行區(qū)、沙頭角深港國際旅游消費合作區(qū)等片區(qū)建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建空間統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、錯位協(xié)同的口岸經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展格局。優(yōu)化口岸功能布局，提升貨物通關(guān)便捷程度，逐步實現(xiàn)深港跨境貨運“東進(jìn)東出、西進(jìn)西出”。加快皇崗、沙頭角等口岸重建，改造升級羅湖、文錦渡等口岸，推動前海、大鵬等設(shè)立新口岸，打造口岸綜合改革示范城市。

　　第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化都市圈

　　規(guī)劃建設(shè)深圳都市圈。制定實施深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃，以深莞惠大都市區(qū)為主中心，以深汕特別合作區(qū)、汕尾都市區(qū)、河源都市區(qū)為副中心，形成中心引領(lǐng)、軸帶支撐、圈層聯(lián)動的發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進(jìn)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加密都市圈交通網(wǎng)絡(luò)，與周邊城市構(gòu)建半小時交通圈。

　　創(chuàng)新都市圈發(fā)展體制機(jī)制。按照深圳牽頭、統(tǒng)分結(jié)合的原則，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，協(xié)同東莞、惠州優(yōu)化臨深片區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)布局，共同打造具有全球競爭力的電子信息等世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推動生態(tài)環(huán)境共保共治、民生服務(wù)共建共享，促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等政策銜接。

　　第三節(jié) 增強(qiáng)“一核一帶一區(qū)”主引擎作用

　　強(qiáng)化廣深“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”。協(xié)同打造一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。研究共建世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，全面深化在教育、醫(yī)療、文化、旅游、人才、就業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域的合作發(fā)展。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施對廣深雙城聯(lián)動的支撐。

　　促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動。加強(qiáng)與珠海、中山、江門等城市在軌道交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)文明等方面的合作。加強(qiáng)與珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，研究規(guī)劃建設(shè)深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)與珠江口西岸都市圈協(xié)同發(fā)展。

　　積極對接沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。支持汕頭建設(shè)省域副中心城市，構(gòu)建深圳-汕頭深度協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與汕潮揭都市圈、湛茂都市圈海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，輻射帶動汕尾等沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持廣東北部生態(tài)發(fā)展區(qū)打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿，全面加強(qiáng)與韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)、河源、云浮等地生態(tài)型產(chǎn)業(yè)合作，廣泛開展人文旅游交流。

　　第四節(jié) 扎實開展對口幫扶和合作交流

　　全力做好對口幫扶。鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，打造全國支援幫扶的樣板城市。做好東西部協(xié)作、援疆援藏和省內(nèi)幫扶工作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和勞務(wù)協(xié)作，支持喀什（深圳）產(chǎn)業(yè)園，深圳與河源、汕尾共建產(chǎn)業(yè)園等對口幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大教育、醫(yī)療等領(lǐng)域幫扶力度，定期選派優(yōu)秀教師、醫(yī)生團(tuán)隊到被幫扶地區(qū)交流。建立健全社會參與機(jī)制，推進(jìn)消費幫扶行動。

　　積極融入國家區(qū)域發(fā)展大局。深化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略協(xié)同，提高交通通達(dá)和市場對接效率。主動對接雄安新區(qū)建設(shè)、浦東開發(fā)開放、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)改革聯(lián)動、互學(xué)互鑒。加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域合作，積極參與珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，拓展經(jīng)濟(jì)腹地。深化深哈合作，推進(jìn)深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)與粵閩浙沿海城市群合作，加強(qiáng)與臺灣的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。

　　第六章 提升城市功能品質(zhì)和綜合承載力

　　樹立全周期管理意識，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個方面，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的國土空間布局和支撐體系，強(qiáng)化城市承載力、吸引力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，探索高密度超大城市高品質(zhì)發(fā)展路徑。

　　第一節(jié) 形成開放彈性有機(jī)緊湊的城市發(fā)展格局

　　實施“東進(jìn)、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略。提高“中優(yōu)”程度，聚焦發(fā)展現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、專業(yè)服務(wù)等核心功能，打造多功能融合的城市活力中心。加快“東進(jìn)”步伐，以更大力度推動發(fā)展要素和城市服務(wù)功能東進(jìn)，提升東部發(fā)展能級和引領(lǐng)帶動作用。強(qiáng)化“西協(xié)”力度，優(yōu)化西部向灣格局，帶動珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展。推進(jìn)“南聯(lián)”深度，深化深港協(xié)同發(fā)展，攜手香港共同在大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮極點帶動作用。加大“北拓”強(qiáng)度，集聚科技創(chuàng)新、高端制造等發(fā)展要素，拓展深圳北部產(chǎn)業(yè)腹地和戰(zhàn)略縱深。

專欄4：各區(qū)（新區(qū)、深汕特別合作區(qū)）發(fā)展定位

福田區(qū)：深圳行政、文化、金融、商務(wù)和國際交往中心，總部經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，聚焦河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、香蜜湖新金融中心、環(huán)中心公園活力圈“三大新引擎”，打造具有國際影響力和輻射力的中央創(chuàng)新區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、中央活力區(qū)。

羅湖區(qū)：深港社會協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)、金融商貿(mào)中心和國際消費中心，重點推進(jìn)蔡屋圍-深圳火車站-東門片區(qū)、筍崗-清水河片區(qū)、新秀-蓮塘片區(qū)建設(shè)，打造羅湖可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)。

鹽田區(qū)：國際航運中心、海洋新興產(chǎn)業(yè)高地、濱海旅游重要基地，重點推進(jìn)沙頭角深港國際旅游消費合作區(qū)、鹽田中心片區(qū)、鹽田河臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造鹽田國際航運樞紐和離岸貿(mào)易中心。

南山區(qū)：科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、高等教育和總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，重點推進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、西麗湖國際科教城、蛇口國際海洋城、西麗高鐵新城、深圳灣超級總部基地建設(shè)，打造南山中央智力區(qū)和世界級創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)。

寶安區(qū)：深圳城市西部中心、國際航空樞紐，重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)和高端制造，重點推進(jìn)寶安中心區(qū)、空鐵門戶區(qū)、會展海洋城、石巖科創(chuàng)城、燕羅智造生態(tài)城建設(shè)，打造寶安珠江口兩岸融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

龍崗區(qū)：深圳城市東部中心、高等教育國際合作中心、國際文體活動交流中心，重點推進(jìn)大運深港國際科教城、坂雪崗科技城、東部高鐵新城、國際低碳城、寶龍科技城等片區(qū)建設(shè)，形成“一芯兩核多支點”發(fā)展格局，打造龍崗國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)和全球電子信息產(chǎn)業(yè)高地。

龍華區(qū)：深圳中部綜合服務(wù)中心、數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、未來城市試驗區(qū)、智慧治理示范區(qū)、重要交通樞紐、新興產(chǎn)業(yè)高地和時尚產(chǎn)業(yè)新城，重點推進(jìn)北站國際商務(wù)區(qū)、九龍山數(shù)字城、鷺湖中心城、龍華國際商圈、大浪時尚小鎮(zhèn)、觀瀾文化小鎮(zhèn)建設(shè)，打造大灣區(qū)國際化創(chuàng)新型中軸新城。

坪山區(qū)：深圳城市東部中心、綜合交通樞紐、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)、生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)城，重點推進(jìn)坪山中心區(qū)、高新區(qū)坪山園區(qū)建設(shè)，打造深圳未來產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)和深港科技創(chuàng)新合作區(qū)延伸區(qū)。

光明區(qū)：深圳北部中心、科技創(chuàng)新中心、重要交通樞紐，科研經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，重點打造光明科學(xué)城裝置集聚區(qū)、光明中心區(qū)、光明鳳凰城、茅洲河-龍大復(fù)合功能走廊等片區(qū)，建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)。

大鵬新區(qū)：濱海旅游服務(wù)中心、海洋科技和教育基地、精準(zhǔn)醫(yī)療和康復(fù)醫(yī)學(xué)發(fā)展先鋒區(qū)，重點推進(jìn)葵涌中心區(qū)、壩光國際生物谷、龍岐-新大、下沙-南澳墟鎮(zhèn)建設(shè)，打造世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)和全球海洋中心城市集中承載區(qū)。

深汕特別合作區(qū)：航空航天、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)基地，重點推進(jìn)中心區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)集中承載區(qū)建設(shè)，打造深圳產(chǎn)業(yè)體系拓展、城市功能延伸的新興城區(qū)和現(xiàn)代化國際性濱海智慧新城，培育帶動粵東沿海經(jīng)濟(jì)帶崛起的新中心。

　　優(yōu)化“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、生態(tài)型”空間結(jié)構(gòu)。實施點軸網(wǎng)絡(luò)式聯(lián)動、分區(qū)差異化發(fā)展的空間策略，構(gòu)建“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”的城市空間體系。推動都市核心區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，將寶安區(qū)的新安、西鄉(xiāng)街道，龍華區(qū)的民治、龍華街道，龍崗區(qū)的坂田、布吉、吉華、南灣街道等納入都市核心區(qū)。構(gòu)建位于城市外圍區(qū)域的多個綜合性或?qū)�業(yè)化市級服務(wù)中心，建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的現(xiàn)代化新城，形成布局相對均衡、功能差異化分工協(xié)作的多中心空間格局。

　　高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)。堅持高起點規(guī)劃、前瞻性布局、匠心式打造，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、經(jīng)濟(jì)增長新動力源。創(chuàng)新重點區(qū)域開發(fā)模式，堅持基礎(chǔ)先行、公共配套、共性開發(fā)、差異發(fā)展，實行更高的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和建筑設(shè)計規(guī)則，打造一批充滿魅力的國際化城市新客廳，建設(shè)各具特色、錯位發(fā)展、品質(zhì)卓越的國際化街區(qū)。加大對重點區(qū)域政策支持力度，優(yōu)先布局重點產(chǎn)業(yè)項目和重大公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

　　加快深汕特別合作區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新完善合作區(qū)管理體制機(jī)制，深化農(nóng)村土地制度改革，探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑，建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集中承載區(qū)和深圳港東部拓展區(qū)，主動承接深圳乃至粵港澳大灣區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，建設(shè)國際一流的東部產(chǎn)業(yè)新城。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同城化與公共服務(wù)均等化發(fā)展，實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　第二節(jié) 提升城市建設(shè)管理現(xiàn)代化水平

　　高標(biāo)準(zhǔn)開展城市規(guī)劃建設(shè)。制定和實施國土空間總體規(guī)劃，以容量管控和建筑規(guī)模約束引導(dǎo)城市減量化內(nèi)涵式發(fā)展，持續(xù)優(yōu)布局、強(qiáng)功能、拓空間、提品質(zhì)。提升城市設(shè)計與建筑設(shè)計水平，加強(qiáng)城市天際線、第五立面、城市色彩等規(guī)劃管控。營造小尺度、人性化、富有人情味的城市空間肌理，塑造豐富多變的街道景觀。完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實施“綠色建造”行動，推廣裝配式建筑和綠色建筑。開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點，創(chuàng)新“新城建”建設(shè)模式，推進(jìn)城市信息模型平臺建設(shè)，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化政府投資項目全生命周期管理，實行差異化投資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)項目建設(shè)和運營一體化銜接，打造公共建筑“百年工程”。鼓勵開展城中村和舊工業(yè)區(qū)有機(jī)更新，有序推進(jìn)拆除重建類城市更新，加快老舊小區(qū)改造，深入開展土地整備利益統(tǒng)籌。

　　深化城市管理體制改革。善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，健全完善城市治理法規(guī)體系，加強(qiáng)城市治理中的風(fēng)險防控。優(yōu)化城市管理職責(zé)分工，加強(qiáng)政策、標(biāo)準(zhǔn)、信息、業(yè)務(wù)銜接，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。完善街道綜合執(zhí)法體制，整合綜合執(zhí)法資源，規(guī)范執(zhí)法程序，推進(jìn)快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式。嚴(yán)格占道施工管理，嚴(yán)控嚴(yán)管道路反復(fù)開挖。做好城中村、主次干道、樞紐站點等區(qū)域環(huán)境管理，加大對違法建筑、非法客運、無序設(shè)攤等專項整治力度，打造潔凈有序的市容環(huán)境。

　　第三節(jié) 打造國際性綜合交通樞紐

　　打造高品質(zhì)創(chuàng)新型國際航空樞紐。加快提升寶安機(jī)場集疏運能力，加強(qiáng)與惠州機(jī)場合作，遷建南頭直升機(jī)場，規(guī)劃建設(shè)深汕通用機(jī)場，打造“2+2”機(jī)場規(guī)劃布局體系。加強(qiáng)國際航線、航班時刻和國際航權(quán)配置，打造面向亞太、連接歐美澳、銜接“一帶一路”的航線網(wǎng)絡(luò)。推動空域管理體制機(jī)制改革，推進(jìn)大灣區(qū)機(jī)場群層面信息共享和協(xié)同管控，探索與大灣區(qū)其他城市共建大灣區(qū)聯(lián)合管制中心。培育具備較強(qiáng)國際競爭力的基地航空公司。開展旅客全流程自助服務(wù)、行李全過程跟蹤等數(shù)字化應(yīng)用，打造體驗最佳的國際航空樞紐。構(gòu)建機(jī)場多式聯(lián)運體系，發(fā)展冷鏈、貴重物品等更高附加值的物流業(yè)態(tài)，建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的快件集散中心。推動直升機(jī)跨境飛行、無人機(jī)綜合運用等通用航空發(fā)展，加快建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。到2025年，機(jī)場旅客吞吐量超過7000萬人次，貨郵吞吐量達(dá)180萬噸。

　　打造全球貿(mào)易樞紐港。鞏固提升世界級集裝箱樞紐港地位，加快超大型集裝箱碼頭和深水航道建設(shè)，拓展航線布局，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)和集拼業(yè)務(wù)，推進(jìn)深港兩地引航互認(rèn)。構(gòu)建以深圳港為核心的粵港澳大灣區(qū)組合港體系，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，推動組合港間通關(guān)一體化工作。構(gòu)建集裝箱近距離內(nèi)陸港體系，開展平湖南內(nèi)陸港建設(shè)試點和黎光內(nèi)陸港規(guī)劃研究，加快平鹽鐵路、平南鐵路改造。拓展航運金融、海事保險、航運法務(wù)等高附加值航運服務(wù)，打造港口經(jīng)濟(jì)帶。深化國際船舶登記制度改革，開拓保稅燃料油供應(yīng)市場，推動建成亞洲東部LNG加注中心。到2025年，集裝箱吞吐量達(dá)到3300萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

　　前瞻規(guī)劃建設(shè)對外戰(zhàn)略通道。優(yōu)化通道結(jié)構(gòu)，拓展通道功能，完善“南北終到、東西貫通、互聯(lián)互通”綜合運輸網(wǎng)絡(luò)布局，加快建設(shè)多向輻射的陸路運輸大通道。向西構(gòu)建功能清晰、結(jié)構(gòu)合理的多元跨江通道體系，加快深中通道建設(shè)，開展伶仃洋通道建設(shè)研究論證，規(guī)劃深圳至南寧高鐵，打通深圳面向大西南的戰(zhàn)略通道。向北加密與粵北地區(qū)聯(lián)系，加快贛深高鐵建設(shè)，形成聯(lián)系長江中游城市群的新通道。向東加強(qiáng)粵東及沿海地區(qū)連通，加快推進(jìn)深汕第二高速、深圳至深汕合作區(qū)鐵路建設(shè)，強(qiáng)化深圳與長三角之間的聯(lián)系。推進(jìn)機(jī)荷等高速公路立體復(fù)合改擴(kuò)建及自由流收費體系建設(shè)。

　　建設(shè)高密度網(wǎng)絡(luò)化的軌道交通體系。推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合，構(gòu)建快慢結(jié)合、多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，打造軌道交通為骨干的綜合交通體系。協(xié)同周邊城市推進(jìn)軌道一體化發(fā)展，有序推進(jìn)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)。深化軌道交通投融資體制改革，積極引入社會資本參與。創(chuàng)新“樞紐+社區(qū)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式，建設(shè)一批開放式、立體化綜合客運樞紐。

　　提高城市交通綜合服務(wù)水平。實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)主動性交通需求調(diào)控，完善小汽車增量調(diào)控政策，推動由持續(xù)加大交通供給向提高交通運行效率轉(zhuǎn)變。開展學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場等重點擁堵片區(qū)綜合整治，完善交通擁堵治理快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)路內(nèi)停車管理，推動停車位錯時共享，創(chuàng)新立體停車場建設(shè)模式。開展城市關(guān)鍵道路智能化改造，推動交通設(shè)施及運載工具智能化升級，打造國內(nèi)領(lǐng)先的綜合性智能交通創(chuàng)新示范基地。開通或加密大灣區(qū)城市水上線路，構(gòu)建方便快捷的水上客運網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)軌道-公交-慢行三網(wǎng)融合發(fā)展，提升多網(wǎng)換乘“無感化”水平。推進(jìn)公交分類管理改革，優(yōu)化路側(cè)公交專用道，提高公交運行速度和服務(wù)水平。優(yōu)化慢行片區(qū)步行設(shè)施、自行車網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)雨連廊系統(tǒng)，加強(qiáng)共享單車管理，提升慢行出行品質(zhì)。到2025年，綠色交通出行分擔(dān)率達(dá)81%。

專欄5：綜合交通重大工程

空港：完成深圳機(jī)場三跑道、衛(wèi)星廳、東航站區(qū)、T2航站區(qū)及其配套設(shè)施項目以及南頭直升機(jī)場遷建項目建設(shè)，啟動深圳機(jī)場北貨運區(qū)及其配套站坪工程、深汕通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)。

海港：加快鹽田港區(qū)東作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭工程、大鏟灣港區(qū)集裝箱碼頭二期和三期工程、西部港區(qū)出海航道二期工程、小漠港區(qū)工程建設(shè)。

國家鐵路：加快贛深高鐵、深茂鐵路深圳至江門段建設(shè)，推動深圳至深汕合作區(qū)鐵路開工建設(shè)，規(guī)劃研究深圳至南寧高鐵、廣深第二高鐵、深圳至河源高鐵。

城際軌道：加快深圳機(jī)場至大亞灣城際、深惠城際（含大鵬支線）、穗莞深城際南延線建設(shè)，推進(jìn)常平至龍華城際、塘廈至龍崗城際前期工作，規(guī)劃研究深莞增城際、深珠城際（伶仃洋通道）。

城市軌道：建成城市軌道交通四期及四期調(diào)整工程，推動五期工程建設(shè)。

交通樞紐：加快推進(jìn)西麗樞紐、機(jī)場東樞紐、光明城樞紐等站城一體化開發(fā)，推動坪山綜合交通樞紐建設(shè)；加快推進(jìn)前海、崗廈北、黃木崗、大運、平湖、鷺湖、白坭坑、五和等綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)。

公路通道：推動深中通道、沿江高速二期、機(jī)荷-惠鹽高速改擴(kuò)建、外環(huán)高速、深汕第二高速、東部過境高速公路及連接線、廣深沿江高速公路前海段下沉改造、僑城東路北延、沙河?xùn)|路北延、皇崗路快速化改造、媽灣跨海通道等項目建設(shè)。

　　第四節(jié) 加快建設(shè)全球海洋中心城市

　　提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級。創(chuàng)新發(fā)展海洋金融，籌建國際海洋開發(fā)銀行。大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋電子信息等海洋新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)融合型海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)海工裝備產(chǎn)業(yè)智能化和高端化發(fā)展，建設(shè)智能海洋工程制造業(yè)創(chuàng)新中心。服務(wù)國家南海開發(fā)戰(zhàn)略，提升海洋資源開發(fā)利用水平，推進(jìn)南海油氣資源開發(fā)綜合保障基地建設(shè)。發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，建設(shè)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、國際金槍魚交易中心、全球海產(chǎn)品采購及冷鏈交易中心。高質(zhì)量舉辦中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會，打造“中國海洋第一展”。

　　增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)國家深�？瓶贾行模�布局一批海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化等重大平臺，建設(shè)海上試驗場。制定海洋人才引進(jìn)專項政策，建設(shè)全球海洋智庫。規(guī)劃建設(shè)海城協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合的“鹽田-大鵬-深汕”和“蛇口-前海-海洋新城-光明”東西部海洋科技創(chuàng)新走廊，謀劃建設(shè)海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　建設(shè)高品質(zhì)濱海親水空間。堅持陸海統(tǒng)籌、科學(xué)用海、親海近海、城�；�動，打造海城交融的西部創(chuàng)新活力灣區(qū)、中部都市親海休閑活力區(qū)、東部山海生態(tài)度假區(qū)，構(gòu)建世界級綠色活力海岸帶。規(guī)范海域使用秩序，拓展親水空間，貫通由公共岸線、濱海公園、文化設(shè)施等有機(jī)組成的濱海公共空間，構(gòu)建優(yōu)美連續(xù)的濱海慢行系統(tǒng)。推進(jìn)蛇口漁港升級改造，建設(shè)深圳海洋博物館、紅樹林博物館等公共文化設(shè)施，打造海洋地標(biāo)性建筑。

　　第四篇 率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

　　堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育新動能、提升新勢能，打好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　第七章 建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地

　　加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入力度，發(fā)揮深圳產(chǎn)學(xué)研深度融合優(yōu)勢，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，著力提升自主創(chuàng)新能力，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

　　第一節(jié) 共建大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心

　　以主陣地作為推進(jìn)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。聚焦信息科學(xué)、生命科學(xué)和新材料科學(xué)領(lǐng)域，以光明科學(xué)城為主體集中布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，以應(yīng)用研究帶動基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)科學(xué)研究、實驗開發(fā)、推廣應(yīng)用有機(jī)聯(lián)動。創(chuàng)新綜合性國家科學(xué)中心運行機(jī)制，探索建立符合大科學(xué)時代科研規(guī)律的科學(xué)研究組織形式。健全重大科技基礎(chǔ)設(shè)施運營管理和開放共享機(jī)制，支持港澳高校和龍頭企業(yè)參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。面向產(chǎn)業(yè)需求統(tǒng)籌布局重大創(chuàng)新平臺、集聚高端創(chuàng)新人才、安排重大創(chuàng)新項目，打造粵港澳大灣區(qū)重大原始創(chuàng)新策源地和科研成果中試轉(zhuǎn)化基地。

　　打造以國家實驗室為龍頭的戰(zhàn)略科技力量。聚焦寬帶通信和新型網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域建設(shè)國家實驗室，打造世界頂尖的網(wǎng)絡(luò)通信研究中心。推進(jìn)量子、生物醫(yī)藥等國家實驗室基地建設(shè)，加強(qiáng)省部共建國家重點實驗室，支持設(shè)在港澳的國家重點實驗室在深圳建設(shè)分室。推進(jìn)廣東省實驗室建設(shè)，完善建設(shè)管理運行機(jī)制。加大市級重點實驗室建設(shè)力度，提升諾貝爾獎科學(xué)家實驗室創(chuàng)新能級，聯(lián)合建設(shè)一批國際伙伴實驗室。

　　構(gòu)建重大戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)光明科學(xué)城，按照國家統(tǒng)一規(guī)劃部署，加快建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，一體化建設(shè)前沿交叉研究平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，布局光明國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，打造世界一流的綜合性國家科學(xué)中心集中承載區(qū)。創(chuàng)新河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)體制機(jī)制，全面對接國際科技創(chuàng)新規(guī)則制度，推動國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)化組織落地，規(guī)劃建設(shè)中科院香港創(chuàng)新研究院深圳園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)西麗湖國際科教城，完善部省市合作共建機(jī)制，創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式，打造產(chǎn)學(xué)研用深度融合示范區(qū)。充分發(fā)揮國際大學(xué)園和龍頭企業(yè)的帶動作用，建設(shè)大運深港國際科教城。

專欄6：科技創(chuàng)新重大工程

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施：加快建設(shè)綜合粒子設(shè)施、鵬城云腦三期、腦解析與腦模擬設(shè)施、材料基因組大科學(xué)裝置、合成生物研究設(shè)施、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)影像大設(shè)施、深圳國家基因庫（二期）、未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施（深圳中心）、國家超級計算深圳中心（二期）、特殊環(huán)境材料器件科學(xué)與應(yīng)用研究裝置等項目。

前沿交叉研究平臺：加快建設(shè)光明科學(xué)城大數(shù)據(jù)中心、深圳中國計量科學(xué)研究院技術(shù)創(chuàng)新研究院、高端科研儀器研制中心等項目。

國家和省實驗室：加快建設(shè)鵬城實驗室、深圳灣實驗室、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣東省實驗室（深圳）、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室深圳分中心等。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

　　探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制深圳路徑。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，整合優(yōu)化科技資源配置，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、央地協(xié)同、多元參與”的組織形式，努力實現(xiàn)更多重大顛覆式創(chuàng)新。聚焦集成電路、關(guān)鍵元器件、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域?qū)嵤┨荻裙リP(guān)，突破一批前沿性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)。探索建立“需求方出題、科技界答題”新機(jī)制，推動組建若干“創(chuàng)新聯(lián)合體”，有效整合各部門科技、產(chǎn)業(yè)、人才等專項資金，“一技一策”突破關(guān)鍵技術(shù)。積極承接國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃。加大軍地協(xié)同攻關(guān)力度，探索先進(jìn)國防科技協(xié)同創(chuàng)新模式。

　　激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、線路選擇、要素價格、創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚。支持龍頭企業(yè)整合上下游創(chuàng)新資源，牽頭設(shè)立創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)若干領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心和工程研究中心，承擔(dān)國家重大科技項目，開展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)預(yù)見研究和聯(lián)合攻關(guān)。推動領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新鏈條前移，鼓勵企業(yè)成立高水平研究院，加大財政無償性研發(fā)資助力度。實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持中小企業(yè)加速技術(shù)迭代改進(jìn)。

　　提升科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新能力。支持國家級科研院所、大型央企等在深設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)光明科學(xué)城中科院基地、電子科技大學(xué)（深圳）高等研究院等。推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一批與市場和產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的高水平創(chuàng)新研究院，聯(lián)合港澳建設(shè)一批高端研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺。

專欄7：關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重點領(lǐng)域

集成電路：重點圍繞芯片架構(gòu)等開展技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）、微機(jī)電系統(tǒng)（MEMS）等特色工藝，發(fā)展碳化硅等化合物半導(dǎo)體。

量子信息：重點圍繞未來信息材料、量子計算和模擬、量子精密測量和量子工程應(yīng)用等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

生命健康：重點圍繞藥物分子設(shè)計、放療裝備、影像設(shè)備、高通量基因測序設(shè)備、高性能醫(yī)用機(jī)器人制造等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

腦科學(xué)：重點圍繞腦部疾病潛在機(jī)制、認(rèn)知行為的神經(jīng)基礎(chǔ)、大腦研究的新工具、新技術(shù)等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

臨床醫(yī)學(xué)與健康：重點圍繞癌癥、心腦血管、呼吸、代謝性疾病、再生醫(yī)學(xué)、重大傳染病、重大慢性非傳染性疾病等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

生物育種：重點圍繞組學(xué)技術(shù)、合成生物學(xué)、植物基因組、動物基因組、生態(tài)基因組、食品科學(xué)等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

空天科技：重點圍繞空間探測、衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信、數(shù)字空間等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

深�？萍迹褐攸c圍繞海洋科考、深海裝備、深海礦產(chǎn)資源開發(fā)、深海材料和深海通信等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

　　第三節(jié) 深化科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　深化科研項目管理改革。改革科研項目立項和組織方式，建立充分發(fā)揮市場化優(yōu)勢、技術(shù)鏈和價值鏈有機(jī)結(jié)合的項目遴選、經(jīng)費分配、成果評價機(jī)制。加強(qiáng)政府在科研領(lǐng)域的主動布局，實行“揭榜掛帥”“賽馬式資助”“里程碑式考核”等制度，探索以懸賞方式組織項目。擴(kuò)大高等院校學(xué)術(shù)自主權(quán)和科研人員選題權(quán)，依托高水平創(chuàng)新載體直接組織項目。完善重大科技計劃項目評審“主審制”，推行科研項目分類管理試點，針對中長期基礎(chǔ)類、前沿類、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項目，建立創(chuàng)新失敗容忍機(jī)制。

　　創(chuàng)新科技投入方式。制定實施基礎(chǔ)研究十年行動計劃，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持，完善基礎(chǔ)研究長期穩(wěn)定持續(xù)投入機(jī)制，確保每年基礎(chǔ)研究資金投入不低于市級科研資金的30%。健全政府投入為主、社會多渠道投入機(jī)制，深入實施政企聯(lián)動機(jī)制，對已獲企業(yè)投資的科研院所開展的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)項目，實行便利化財政跟投。完善非競爭性撥款、競爭性撥款“雙軌制”的科研撥款模式，建立事后獎勵、科技懸賞等創(chuàng)新投入方式。探索實施科研項目經(jīng)費使用“包干制”改革，簡化高校和科研院所科研儀器設(shè)備采購流程。

　　健全科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，開展科技成果權(quán)屬改革試點，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)，完善科研成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制。培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和復(fù)合型技術(shù)經(jīng)理團(tuán)隊，制定技術(shù)轉(zhuǎn)移激勵政策，加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心建設(shè)，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)“提質(zhì)培優(yōu)”。完善轉(zhuǎn)化應(yīng)用公共服務(wù)平臺體系，加強(qiáng)應(yīng)用場景建設(shè)，打造一批貼近市場需要的概念驗證中心、中小試轉(zhuǎn)化基地。集中布局一批以企業(yè)為主體的科技成果轉(zhuǎn)化基地，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技園”全鏈條孵化育成體系。推進(jìn)“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè)，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合。

　　加強(qiáng)科技治理能力建設(shè)。加強(qiáng)科技倫理規(guī)范體系和監(jiān)管體系建設(shè)，推進(jìn)科技倫理監(jiān)管立法，建立健全科技人員自律機(jī)制。完善科研機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，建立常態(tài)化政企科技創(chuàng)新咨詢制度，完善科技決策咨詢系統(tǒng)，推動專業(yè)化、品牌化科技創(chuàng)新智庫建設(shè)。完善科技創(chuàng)新評價體系，推進(jìn)科研誠信體系建設(shè)，構(gòu)建科技創(chuàng)新容錯機(jī)制。厚植科技創(chuàng)新文化，加強(qiáng)科普宣傳，弘揚科學(xué)精神，營造誠實守信、追求真理、崇尚創(chuàng)新、鼓勵探索、寬容失敗等良好學(xué)術(shù)氛圍。

　　第四節(jié) 提升科技創(chuàng)新開放協(xié)同水平

　　共建廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。加強(qiáng)深港澳產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的科技創(chuàng)新極點作用。探索促進(jìn)創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通的政策舉措，深化深港澳創(chuàng)新孵化、科技金融、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技服務(wù)等領(lǐng)域合作。建立健全科技創(chuàng)新合作機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策協(xié)同，建立跨區(qū)域?qū)嶒炇胰航M，共同推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺共建共享、信息互通。實施深港澳科技計劃項目，推動深港澳創(chuàng)新主體聯(lián)合攻關(guān)。

　　主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。積極承擔(dān)或參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，舉辦國際大型科技論壇。發(fā)起成立世界創(chuàng)新城市合作組織，探索深圳與全球創(chuàng)新領(lǐng)先城市和國際友城間創(chuàng)新合作機(jī)制，支持國際一流高校在深設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，共建科技合作園區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺。

　　構(gòu)筑全域創(chuàng)新發(fā)展空間格局。實施一流高新區(qū)建設(shè)行動，制定高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，打造世界一流高科技園區(qū)。高水準(zhǔn)建設(shè)各具特色的高新園區(qū)，重點推進(jìn)南山園區(qū)和坪山園區(qū)兩個核心園區(qū)建設(shè)，推動“一區(qū)兩核多園”統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新科技空間開發(fā)建設(shè)和管理政策，推動產(chǎn)學(xué)研共建研發(fā)空間，提高研發(fā)空間利用效率。依托濱�？萍紕�(chuàng)新發(fā)展軸、梅觀產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊、羅湖大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶等創(chuàng)新軸帶，拓展全域創(chuàng)新空間載體。

　　第五節(jié) 建設(shè)開放包容先行的國際人才高地

　　打造國內(nèi)外人才匯聚之城。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，引進(jìn)培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，打造完備的人才梯隊體系。實施“2025百杰計劃”，實行緊缺人才清單制度，靶向引進(jìn)一批“高精尖缺”創(chuàng)新人才和團(tuán)隊，提升引才精準(zhǔn)度和產(chǎn)業(yè)適配度。健全國際化獵頭機(jī)制，加大柔性引才力度。

　　深化國際人才管理改革。實行更加開放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，探索實施技術(shù)移民政策，暢通海外科學(xué)家、高端創(chuàng)新人才來華工作通道。建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、評價、考核、科研資助和管理制度，推動高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策擴(kuò)大適用范圍和期限。允許取得永久居留資格的國際人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔(dān)任科研機(jī)構(gòu)法人代表和負(fù)責(zé)人，探索建立高度便利的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度。

　　營造國際一流的人才發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)國際人才交流合作，高水平舉辦中國國際人才交流大會和“人才日”系列活動。加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給，為人才提供安居、醫(yī)療健康、子女教育等服務(wù)保障。完善便利國際人才工作生活的配套措施，為國際人才提供一站式服務(wù)。建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，設(shè)立全新機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，打造具有全球感召力的事業(yè)平臺。

　　第八章 構(gòu)建高端高質(zhì)高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈根植性和競爭力，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，重塑產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。

　　第一節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

　　實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。開展以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的技術(shù)攻關(guān)，提升基礎(chǔ)核心零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)等研發(fā)創(chuàng)新能力，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)。積極參與國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，主動對接開展國家級產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升相關(guān)重點項目。建設(shè)國際科技信息中心和國際產(chǎn)業(yè)信息中心，構(gòu)建特色鮮明、國內(nèi)一流、國際知名的科技智庫和產(chǎn)業(yè)智庫。建設(shè)一批企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，在未來通信高端器件、超高清視頻等領(lǐng)域爭創(chuàng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。

　　打造自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。實施全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞集成電路、5G、生物醫(yī)藥、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)鏈，實施“鏈長制”、做好“鏈?zhǔn)健狈��?wù)，持續(xù)推動補鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、控鏈、穩(wěn)鏈。完善供應(yīng)鏈清單制度和系統(tǒng)重要性企業(yè)數(shù)據(jù)庫，清單式管理高風(fēng)險零部件和“卡脖子”技術(shù)。實施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)扶持政策，培育一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，構(gòu)建完善大中小微企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達(dá)50家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)300家以上，國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2.2萬家。

　　重塑高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)向新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型，探索建立“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”一體化推進(jìn)模式，打造一批示范工業(yè)園區(qū)。推廣“定制產(chǎn)業(yè)空間”模式，推動由“項目等候空間”到“空間等著項目”，實現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)項目就有承載空間。完善“分類出讓、以房招商、先租后供”產(chǎn)業(yè)空間供應(yīng)市場，建立多層次產(chǎn)業(yè)用房保障體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間全生命周期監(jiān)管。加強(qiáng)工業(yè)區(qū)塊控制線管控，保留提升100平方公里工業(yè)區(qū)、整備與連片改造100平方公里產(chǎn)業(yè)空間。

　　第二節(jié) 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、新材料、綠色低碳、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)要素保障能力，構(gòu)建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長新引擎。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，加大高附加值核心工廠布局，適應(yīng)科技制造小批量、定制化特征，大力發(fā)展都市型智造業(yè)。實施培育先進(jìn)制造業(yè)集群行動，重點發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車、超高清視頻、智能制造裝備等先進(jìn)制造業(yè)集群。創(chuàng)新集群治理模式，布局建設(shè)一批功能完備的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新綜合服務(wù)體，構(gòu)建開放協(xié)同的集群配套公共服務(wù)體系。

　　建設(shè)世界級新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。強(qiáng)化集成電路設(shè)計能力，優(yōu)化提升芯片制造生產(chǎn)線，加快推進(jìn)中芯國際12英寸晶圓代工生產(chǎn)線建設(shè)，積極布局先進(jìn)制程集成電路制造項目，增強(qiáng)封測、設(shè)備和材料環(huán)節(jié)配套能力，前瞻布局化合物半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，高水平建設(shè)若干專業(yè)集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)5G核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品研制，加大應(yīng)用推廣力度，打造5G產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。布局8K超高清顯示、柔性顯示等新型顯示領(lǐng)域，加速推進(jìn)激光照明和顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，打造新型顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。以產(chǎn)業(yè)跨界融合和智能化發(fā)展為主攻方向，加快構(gòu)建泛在高效安全的新一代信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)世界級電子信息產(chǎn)業(yè)集群承載區(qū)。

　　加快建設(shè)生物醫(yī)藥強(qiáng)市。建立多層次基礎(chǔ)支撐和共性技術(shù)平臺，重點突破新型體外診斷產(chǎn)品、新靶點化學(xué)藥、抗體藥物、基因藥物等關(guān)鍵技術(shù)。加快培育引進(jìn)行業(yè)龍頭合同研發(fā)機(jī)構(gòu)、合同外包生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、合同定制研發(fā)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺。加快發(fā)展高性能醫(yī)療器械，推進(jìn)國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心建設(shè)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展臨床試驗，促進(jìn)臨床醫(yī)療研究資源向企業(yè)有序開放共享。創(chuàng)新發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、數(shù)字生命健康等前沿交叉領(lǐng)域，加強(qiáng)生物醫(yī)藥領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)中心和監(jiān)測中心建設(shè)，提升基因檢測技術(shù)水平，加快個體化治療臨床應(yīng)用，培育數(shù)字生命新業(yè)態(tài)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)坪山-大鵬粵港澳大灣區(qū)生命健康創(chuàng)新示范區(qū)。

　　提升高端裝備制造和新材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)競爭力。提升智能制造裝備數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平，推動智能成套裝備及其關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)機(jī)器人、新型激光器等精密制造裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)，打造上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)新材料高性能化、多功能化、綠色化發(fā)展趨勢，加快電子信息材料、新型生物材料等研發(fā)，積極布局石墨烯、超材料等前沿戰(zhàn)略材料。

專欄8：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域

新一代信息技術(shù)：重點發(fā)展集成電路、5G、人工智能、新型顯示四大產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，深化物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應(yīng)用，前瞻布局柔性電子、量子信息等前沿高端領(lǐng)域。

生物醫(yī)藥：加快發(fā)展新型抗體等生物藥和干細(xì)胞等生物治療產(chǎn)品，發(fā)展醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、體外診斷設(shè)備等高端醫(yī)療器械設(shè)備，突破高通量測序技術(shù)、基因組DNA序列分析技術(shù)等，前瞻布局精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)成像等前沿領(lǐng)域。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)：重點開展高端工業(yè)軟件、重點領(lǐng)域應(yīng)用軟件、自主可控區(qū)塊鏈底層架構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。重點圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軟件與信息服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)和云計算等領(lǐng)域，布局未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施等重大項目，構(gòu)建基于海量數(shù)據(jù)采集、匯聚、分析的服務(wù)體系。

高端裝備制造：重點發(fā)展工業(yè)母機(jī)、工業(yè)機(jī)器人等智能裝備領(lǐng)域，攻關(guān)先進(jìn)感知與測量等技術(shù)，鼓勵智能制造技術(shù)、工藝及產(chǎn)品在制造業(yè)領(lǐng)域深入應(yīng)用，加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車，建設(shè)3D打印制造業(yè)創(chuàng)新中心。

新材料：重點開展高端電子化學(xué)品、第三代半導(dǎo)體材料、功能性有機(jī)發(fā)光材料等關(guān)鍵材料設(shè)計與制備工藝攻關(guān)，強(qiáng)化高性能儲能、先進(jìn)節(jié)能環(huán)保等材料技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)生物醫(yī)學(xué)材料臨床應(yīng)用，發(fā)展高分子材料等結(jié)構(gòu)材料和功能材料，前瞻布局石墨烯、微納米材料等領(lǐng)域。

海洋經(jīng)濟(jì)：重點發(fā)展海洋電子信息、海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化及綜合利用、海洋新能源新材料、涉海高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

綠色低碳：積極發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)核電、可再生能源、高效儲能、氫能與燃料電池、智能電網(wǎng)、智慧能源等領(lǐng)域，加強(qiáng)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

　　第三節(jié) 構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)策源地

　　打造全球新技術(shù)新產(chǎn)品率先應(yīng)用推廣高地。開展新經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機(jī)制改革試點，定期編制新產(chǎn)品新技術(shù)應(yīng)用推廣目錄，實施更具彈性的審慎包容監(jiān)管制度。支持新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用示范，推動重大技術(shù)裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次推廣應(yīng)用，實施首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償。探索新技術(shù)新產(chǎn)品分階段分類管理模式，選定若干區(qū)域開展新經(jīng)濟(jì)試驗，催生一批具有國際影響力的新技術(shù)新產(chǎn)品。加快推進(jìn)構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，引導(dǎo)和促進(jìn)“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”，推動軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。

　　實施未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)計劃。開展對產(chǎn)業(yè)變革趨勢和重大技術(shù)的預(yù)見，前瞻布局前沿技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，搭建現(xiàn)實應(yīng)用模擬場景，打造一批未來產(chǎn)業(yè)策源地。加強(qiáng)6G通信網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)前期研究，重點研究支持6G時代超高速數(shù)據(jù)流的新型內(nèi)容分發(fā)和傳送技術(shù)。強(qiáng)化量子科技發(fā)展系統(tǒng)布局，重點培育量子通信、量子計算等細(xì)分產(chǎn)業(yè)。參與國家深�？茖W(xué)研究，攻關(guān)深海進(jìn)入、深海探測、深海開發(fā)方面關(guān)鍵技術(shù)，研制深�？臻g站、全海深潛水器等重大裝備。參與國家深空探測及空間飛行器在軌服務(wù)與維護(hù)系統(tǒng)研制，深化北斗系統(tǒng)推廣應(yīng)用，支持高通量衛(wèi)星寬帶通信系統(tǒng)發(fā)展。開展電解水制氫、固態(tài)儲氫、電堆以及動力總成等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

　　第四節(jié) 建設(shè)全球金融創(chuàng)新中心

　　打造全球創(chuàng)新資本形成中心。支持深圳證券交易所建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資本中心和世界一流交易所，深化創(chuàng)業(yè)板注冊制改革，試點創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證，健全多層次資本市場體系，打造科技創(chuàng)新企業(yè)直接融資高地。提升金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)匹配度，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，推動設(shè)立以中小微和民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的金融機(jī)構(gòu)，著力增加制造業(yè)中長期融資。完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，積極探索多樣化的科技金融服務(wù)模式，推動創(chuàng)建科技金融合作示范區(qū)。優(yōu)化私募基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等市場準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境，建立覆蓋天使投資、風(fēng)險投資、股權(quán)投資、并購?fù)顿Y等在內(nèi)的完整科技金融服務(wù)體系，打造最活躍的國際風(fēng)投創(chuàng)投之都。大力發(fā)展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，打造國際一流財富管理中心。到2025年，金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)15%左右。

　　建設(shè)全球金融科技中心。完善金融科技產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)制，加快培育金融科技龍頭機(jī)構(gòu)，形成從基礎(chǔ)架構(gòu)到應(yīng)用場景開發(fā)的金融科技全產(chǎn)業(yè)鏈。開展數(shù)字貨幣研究與移動支付等創(chuàng)新應(yīng)用，爭取建設(shè)法定數(shù)字貨幣試驗區(qū)，推動數(shù)字人民幣國際合作和跨境使用，前瞻布局新一代金融基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮國家金融科技測評中心平臺作用，探索制定金融科技行業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)金融與科技融合創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵金融機(jī)構(gòu)與科技公司以定制方式開展合作，創(chuàng)新智能金融產(chǎn)品與服務(wù)。實施“深港澳金融科技師”計劃，探索舉辦金融科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和金融科技節(jié)，打造金融科技高端品牌。

　　擴(kuò)大金融業(yè)對外開放。大力支持設(shè)立外資控股的證券、基金、期貨、保險公司，支持境外銀行設(shè)立分行和子行。試點外匯管理改革，有序推動不可兌換項目的開放。先行先試推進(jìn)人民幣國際化，開展本外幣合一跨境資金業(yè)務(wù)試點，推進(jìn)資本項目跨境人民幣收入境內(nèi)使用便利化。創(chuàng)新面向國際的人民幣金融產(chǎn)品，發(fā)展人民幣國際投貸基金，探索拓寬跨境人民幣回流渠道。開展證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)跨境業(yè)務(wù)試點，完善外商投資股權(quán)投資企業(yè)和合格境內(nèi)投資者境外投資試點管理辦法。推進(jìn)深港澳金融市場互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)，推動設(shè)立大灣區(qū)債券平臺、港澳保險大灣區(qū)服務(wù)中心。

　　第五節(jié) 打造全球服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心城市

　　提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級。構(gòu)建靈活精準(zhǔn)的總部經(jīng)濟(jì)政策體系，培育本土跨國企業(yè)集團(tuán)，鼓勵企業(yè)聯(lián)合建設(shè)總部大廈，打造一批具有全球吸引力和辨識度的總部基地。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商和重大項目全流程跟蹤服務(wù)，創(chuàng)新招商引資方式，提升全球招商大會影響力，持續(xù)引進(jìn)競爭力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、成長性好的產(chǎn)業(yè)鏈核心項目。建立優(yōu)質(zhì)高效的總部企業(yè)服務(wù)機(jī)制，健全與總部經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的專業(yè)服務(wù)支撐體系，打造總部經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。

　　推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸。加大專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，打造專業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)一批專業(yè)服務(wù)業(yè)示范基地。加強(qiáng)深港澳專業(yè)服務(wù)業(yè)合作交流，推動設(shè)計、法律、會計審計、管理咨詢、人力資源、檢驗檢測認(rèn)證等服務(wù)高端化發(fā)展。培育壯大科技服務(wù)業(yè)，圍繞技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，培育眾包、眾扶等研發(fā)服務(wù)新業(yè)態(tài)，加大對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)支持力度。到2025年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)77%。

　　推動生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化發(fā)展。以標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)為引領(lǐng)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。加快推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動新一代信息技術(shù)深度應(yīng)用，增強(qiáng)個性化、多樣化、柔性化服務(wù)能力。構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量治理體系，推廣服務(wù)質(zhì)量保險，建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處理機(jī)制，積極開展第三方認(rèn)證，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價技術(shù)機(jī)構(gòu)布局建設(shè)。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度。

　　第九章 打造全球數(shù)字先鋒城市

　　搶抓數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主攻方向，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字生態(tài)，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)數(shù)字新生活。

　　第一節(jié) 構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢

　　打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地。實施“5G+8K+AI+云”新引擎戰(zhàn)略，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)計算機(jī)視聽覺、新型人機(jī)交互等應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快發(fā)展軟件信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地和基礎(chǔ)軟件創(chuàng)新中心，培育國際領(lǐng)先的云服務(wù)提供商，打造國際軟件名城。建設(shè)海陸空協(xié)同的智能網(wǎng)聯(lián)無人系統(tǒng)，構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)交通產(chǎn)業(yè)測試示范平臺，打造國家級5G車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。推動開源生態(tài)發(fā)展，支持建設(shè)國際化的開源項目和開源社區(qū)，鼓勵企業(yè)開放軟件源代碼、硬件設(shè)計和應(yīng)用服務(wù)。構(gòu)筑鯤鵬技術(shù)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、應(yīng)用生態(tài)，打造鯤鵬產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

　　引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施“上云用數(shù)賦智”行動，推動數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型，深化研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、市場服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)國際一流的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系，建設(shè)更多無人工廠、智慧車間。積極發(fā)展個性定制、柔性制造等新模式，前瞻布局虛擬制造、協(xié)同制造。

專欄9：數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點發(fā)展領(lǐng)域

5G：面向無線技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)、關(guān)鍵零部件、測試儀器儀表等重點方向，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。促進(jìn)5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、AR/VR、8K視頻、金融支付、交通物流、文化娛樂、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧工廠、智慧安防等典型應(yīng)用場景深度融合。

云計算：協(xié)同發(fā)展云服務(wù)與邊緣計算服務(wù)，推動超大規(guī)模分布式存儲、彈性計算、數(shù)據(jù)虛擬隔離等技術(shù)創(chuàng)新，提高云安全水平。

大數(shù)據(jù)：加強(qiáng)大數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、管理、處理、分析、應(yīng)用、可視化和安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力，推動大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。

物聯(lián)網(wǎng)：圍繞泛在感知、安全傳輸、智能處理全鏈條，推動傳感器、網(wǎng)絡(luò)切片、高精度定位等技術(shù)創(chuàng)新，加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和模式創(chuàng)新，培育物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)新業(yè)態(tài)。

區(qū)塊鏈：推動智能合約、多重共識算法、非對稱加密算法、分布式容錯機(jī)制等技術(shù)創(chuàng)新，探索“區(qū)塊鏈+”在政務(wù)服務(wù)、城市管理、社會民生、公共安全及金融科技領(lǐng)域的應(yīng)用。

人工智能：重點開展智能芯片引領(lǐng)發(fā)展、智能無人系統(tǒng)培育、計算機(jī)視覺應(yīng)用拓展以及智能語音跨越發(fā)展等工程，拓展人工智能融合應(yīng)用場景。

虛擬現(xiàn)實和增強(qiáng)現(xiàn)實：提升數(shù)字內(nèi)容加工處理、全息成像、動漫游戲制作引擎軟件和開發(fā)系統(tǒng)、3D數(shù)字化建模、數(shù)字孿生設(shè)計等核心技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)展虛擬現(xiàn)實整機(jī)、感知交互、內(nèi)容采集制作等設(shè)備和開發(fā)工具軟件。

　　打造數(shù)字應(yīng)用新標(biāo)桿。開展未來城市場景試驗區(qū)計劃，深入推進(jìn)“5G+千行百業(yè)”“AI+千行百業(yè)”應(yīng)用，加速場景融合應(yīng)用。推進(jìn)無人經(jīng)濟(jì)發(fā)展，布局一批無人超市、無人售貨柜、無人回收站等智慧零售終端。加快發(fā)展在線經(jīng)濟(jì)，鼓勵發(fā)展在線教育、在線醫(yī)療、在線研發(fā)設(shè)計等新業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展便捷化線上辦公，完善電子合同、電子認(rèn)證等數(shù)字應(yīng)用。深化發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵個人閑置資源有效利用，有序發(fā)展民宿出租、舊物交換利用等。

　　第二節(jié) 建設(shè)全球領(lǐng)先的數(shù)字基建

　　全面提升通信網(wǎng)絡(luò)能級。構(gòu)建覆蓋“5G+千兆光網(wǎng)+智慧專網(wǎng)+衛(wèi)星網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)泛在高速網(wǎng)絡(luò)連通。全面布局基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）的下一代互聯(lián)網(wǎng)，推動通信網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)及終端支持IPv6。推動跨境通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造超低時延、超大帶寬的海外通信樞紐節(jié)點。全面升級城市基礎(chǔ)光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和覆蓋密度，部署10G PON光纖接入網(wǎng)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造“雙千兆城市”，到2025年累計建成5G基站超6萬個。

　　前瞻部署多元算力資源。統(tǒng)籌布局以數(shù)據(jù)中心和邊緣計算為主體、智能超算為特色的全市算力一張網(wǎng)，強(qiáng)化算法等科技能力支撐，實現(xiàn)算力的云邊端統(tǒng)籌供給。推動邊緣計算節(jié)點和微型數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快鵬城云腦和超算中心建設(shè)，打造智能計算和通用超算高地。開展數(shù)據(jù)中心節(jié)能和綠色化改造行動，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心能耗動態(tài)監(jiān)測。

　　布局城市融合感知體系。實施智慧感知設(shè)施建設(shè)工程，在重點行業(yè)和領(lǐng)域規(guī)�；�部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器。構(gòu)建泛在互聯(lián)智能感知網(wǎng)絡(luò)，打造覆蓋全城的物聯(lián)感知數(shù)字化標(biāo)識體系。建設(shè)一體化物聯(lián)感知平臺，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨層級的全域感知。

　　第三節(jié) 加快建設(shè)數(shù)字政府和新型智慧城市

　　深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。建設(shè)主動、精準(zhǔn)、智能的整體數(shù)字政府，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，打造面向服務(wù)對象的政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品。全面拓寬“i深圳”系列服務(wù)內(nèi)容，建設(shè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下全渠道深度融合。推廣政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”“秒報秒批一體化”“免證辦”，全面推廣全城通辦。推動全市統(tǒng)一身份認(rèn)證和多碼融合、一碼通用。到2025年，高頻服務(wù)事項實現(xiàn)100%“掌上辦”。

　　推進(jìn)政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。建設(shè)高水平的市政府管理服務(wù)指揮中心，整合各部門主要應(yīng)用系統(tǒng)，建立城市事件分撥處置中心，打造政府決策指揮中樞，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的扁平化指揮調(diào)度。積極推動城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦公共安全、應(yīng)急管理、規(guī)劃建設(shè)、網(wǎng)格化管理、交通管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境管理等重點領(lǐng)域，努力實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度和行動人機(jī)協(xié)同，打造科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的超大城市數(shù)字化治理新范式。

　　完善政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”。全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)數(shù)字化進(jìn)程，統(tǒng)一全市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和云架構(gòu)，加快黨政機(jī)關(guān)一體化政務(wù)協(xié)同平臺升級優(yōu)化，建設(shè)同城雙活數(shù)據(jù)中心和深汕容災(zāi)異地備份中心。圍繞數(shù)據(jù)協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、調(diào)用規(guī)則，加強(qiáng)政務(wù)流程優(yōu)化再造，實現(xiàn)跨部門系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)對接。依托數(shù)字政府統(tǒng)一平臺支撐能力，強(qiáng)化與政府內(nèi)外部業(yè)務(wù)協(xié)同，鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體開展數(shù)字化建設(shè)。

　　打造更聰明的新型智慧城市。建設(shè)具有深度學(xué)習(xí)能力的鵬城智能體，打造泛在連接的統(tǒng)一門戶、集約高效的智能中樞、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)字底座。構(gòu)建可視化城市空間數(shù)字平臺，探索構(gòu)建數(shù)字孿生城市，實現(xiàn)全要素數(shù)字化、城市運行可視化、城市管理決策協(xié)同化和智能化。以社會民生領(lǐng)域智慧平臺建設(shè)為重點，建設(shè)公平普惠、便捷高效的智慧化民生服務(wù)體系，打造“云上城市”。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，推動城市公用設(shè)施、建筑、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)等智能化改造，推廣多功能智能桿、智慧水務(wù)、智慧燃?xì)�、智慧環(huán)保、智慧安防、智慧消防、智慧氣象等應(yīng)用。

　　第四節(jié) 營造開放健康安全的數(shù)字生態(tài)

　　構(gòu)建數(shù)據(jù)要素高效配置體系。出臺深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例，完善數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和分類分級保護(hù)機(jī)制。建立健全統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。引導(dǎo)社會機(jī)構(gòu)依法開放自有數(shù)據(jù)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)與社會化數(shù)據(jù)平臺對接，探索政企數(shù)據(jù)機(jī)制化融通利用。研究推進(jìn)設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場或依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易，推動數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理，構(gòu)建安全可控的跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管機(jī)制。

　　完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，提出更多“深圳方案”。健全共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)和新個體經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范，依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。探索建立無人駕駛、在線醫(yī)療、金融科技、智能配送等監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造，引導(dǎo)各區(qū)形成前沿創(chuàng)新、應(yīng)用融合、新興領(lǐng)域拓展等數(shù)字產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展路徑。健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測體系。

　　提高網(wǎng)絡(luò)安全水平。健全網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制的安全防護(hù)體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)不良信息技術(shù)監(jiān)管處置能力，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)。推動安全可信技術(shù)、數(shù)據(jù)脫敏算法、數(shù)字水印等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，形成一批具有國際競爭力的網(wǎng)絡(luò)安全骨干企業(yè)，打造網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)新興領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險分析，提升全社會網(wǎng)絡(luò)安全意識，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

　　第五篇 率先塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明

　　堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，不斷激發(fā)全社會文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提高城市文化軟實力，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，更好滿足人民精神文化生活新期待。

　　第十章 建設(shè)彰顯國家文化軟實力的現(xiàn)代文明之城

　　深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，構(gòu)建普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的城市公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。

　　第一節(jié) 全面推進(jìn)城市精神文明建設(shè)

　　加強(qiáng)中國特色社會主義理論建設(shè)。深入實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程和鑄魂立德工程，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，建好用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”深圳學(xué)習(xí)平臺。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，推進(jìn)具有深圳特色的哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)，強(qiáng)化人文社會科學(xué)重點研究基地、學(xué)術(shù)平臺和新型智庫建設(shè)。加強(qiáng)黨史研究、黨史學(xué)習(xí)、黨史宣教、黨史紀(jì)念、黨史資料征編和黨史遺址保護(hù)等工作，推進(jìn)深圳黨史館、國家方志館特區(qū)分館建設(shè)，啟動全市第三輪修志工作。構(gòu)建檔案治理體系，健全檔案資源體系、利用體系、安全體系，實施“智慧檔案”建設(shè)，用好用活檔案資源，積極服務(wù)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學(xué)習(xí)宣傳教育。聚焦中國共產(chǎn)黨成立100周年，組織開展系列宣傳教育實踐活動。

　　模范踐行社會主義核心價值觀。完善社會主義核心價值觀推廣體系，建設(shè)基層新時代文明實踐中心，建成一批核心價值觀示范點，教育引導(dǎo)廣大干部群眾特別是青少年堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，大力踐行“敢闖敢試、開放包容、務(wù)實尚法、追求卓越”的新時代深圳精神，進(jìn)一步激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神、工匠精神和契約精神。

　　全面提升城市文明水平。開展市民文明素養(yǎng)提升行動，強(qiáng)化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強(qiáng)誠信深圳建設(shè)。深化全國文明城市創(chuàng)建，完善公共環(huán)境、公共秩序精細(xì)化管理長效機(jī)制。持續(xù)開展關(guān)愛行動、成人禮等精神文明建設(shè)品牌活動，推動志愿服務(wù)制度化、社會化、專業(yè)化，打造“關(guān)愛之城”“志愿者之城”升級版。到2025年，每萬人注冊志愿者人數(shù)達(dá)到1600人。

　　第二節(jié) 健全城市公共文化服務(wù)體系

　　打造國際一流城市文化地標(biāo)。加快建設(shè)“新時代十大文化設(shè)施”，推動國家級博物館、美術(shù)館深圳分館落地，打造時代精品、城市杰作、灣區(qū)地標(biāo)。推進(jìn)深圳市文化館新館等市級重大文體設(shè)施建設(shè)。全面完成“十大特色文化街區(qū)”改造提升，開展第二批特色文化街區(qū)建設(shè)，形成錯落有致、相互呼應(yīng)、充滿活力的城市文化群落。在城市建設(shè)和更新中更多注入文化元素，鼓勵對城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市建筑進(jìn)行藝術(shù)化處理。

　　完善多層次公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)基層公共文化陣地建設(shè)，擴(kuò)展基層文化場館功能，開放更多公共設(shè)施成為文化活動場所，實現(xiàn)街道、社區(qū)等基層綜合公共文化設(shè)施全覆蓋，建成“十分鐘文化服務(wù)圈”。推進(jìn)文化館、圖書館總分館制建設(shè)，構(gòu)建智慧化的數(shù)字文化平臺，加快基層公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，推動各層級公共文化資源的高效整合利用。深化“圖書館之城”和“一區(qū)一書城、一街道一書吧”建設(shè)，加大對實體書店支持力度，培育數(shù)字閱讀新風(fēng)尚，構(gòu)建全民閱讀“深圳標(biāo)準(zhǔn)”。

　　深化文化體制機(jī)制改革。完善公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和保障制度，優(yōu)化公共文化服務(wù)評價內(nèi)容和機(jī)制，創(chuàng)建國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。深化國有文藝院團(tuán)改革，完善院團(tuán)管理體制、運行機(jī)制和利益分配制度。完善政府面向社會購買公共文化服務(wù)機(jī)制，支持經(jīng)營性文化設(shè)施、機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠或免費優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)。創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，鼓勵社會力量興建、捐建或合建公共文化設(shè)施。創(chuàng)新文化場館運營模式，適度配置文化、體育等非公益配套功能，引入專業(yè)化、社會化組織參與運營管理，提升文化場館服務(wù)效能。

　　第三節(jié) 構(gòu)建彰顯城市特色的文化品牌體系

　　打造國際知名文化活動品牌。豐富推廣“城市文化菜單”，策劃舉辦一批國家級、國際化的展會、節(jié)慶、論壇等文化活動。繁榮發(fā)展文藝精品創(chuàng)作，實施新時代文藝發(fā)展工程，打造灣區(qū)演藝之都，推出一批具有中國氣派、深圳特色的原創(chuàng)精品力作。支持發(fā)展民間文藝團(tuán)體，培育一批民辦公共文化活動品牌。鼓勵在車站、公園等公共空間進(jìn)行街頭藝術(shù)表演，創(chuàng)造更多“城市中的劇場”。

　　加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。推進(jìn)重點文物保護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)大鵬所城、南頭古城、中英街界碑等重點文物保護(hù)利用。打造一批充分體現(xiàn)特區(qū)精神的改革開放紀(jì)念地，建立改革開放文物保護(hù)利用示范區(qū)。推進(jìn)重大跨界文化遺產(chǎn)保護(hù)，開展客家圍屋、明清海防遺址等聯(lián)合保護(hù)。

專欄10：文化事業(yè)重大工程

新時代十大文化設(shè)施：深圳歌劇院、深圳改革開放展覽館、深圳創(chuàng)意設(shè)計館、國深博物館、深圳科學(xué)技術(shù)館、深圳海洋博物館、深圳自然博物館、深圳美術(shù)館新館、深圳創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院、深圳音樂學(xué)院。

十大特色文化街區(qū)：南頭古城、大鵬所城、大芬油畫村、觀瀾版畫基地、甘坑客家小鎮(zhèn)、大浪時尚創(chuàng)意小鎮(zhèn)、大萬世居、蛇口海上世界、華僑城創(chuàng)意文化街區(qū)、華強(qiáng)北科技時尚街區(qū)。

市級重大文體設(shè)施：深圳市文化館新館、龍崗國際藝術(shù)中心、國深美術(shù)館（暫名）、深圳市青少年足球訓(xùn)練基地、深圳市體育中心改造提升工程、深圳市體育運動學(xué)校（深圳市體育實驗學(xué)校）改造提升工程等。

城市文化菜單：中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、深圳讀書月、“一帶一路”國際音樂季、中國設(shè)計大展、深圳（國際）科技影視周、深圳國際攝影大展、深圳時裝周、設(shè)計之都（中國·深圳）公益廣告大賽、中國國際新媒體短片節(jié)、中國國際鋼琴協(xié)奏曲比賽等。

新時代文藝發(fā)展工程：創(chuàng)作遴選新時代深圳十大文藝精品，新增百個劇場、音樂廳、美術(shù)館、文化館等重點文體設(shè)施，培育引進(jìn)千名文藝專才，每年推出萬場重點文藝演出。

　　第十一章 建設(shè)區(qū)域文化中心城市

　　健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，培育新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，加強(qiáng)對外文化交流和多層次文明對話，建設(shè)獨具魅力的人文都市。

　　第一節(jié) 提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力

　　加快發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。推動文化創(chuàng)意與旅游、金融、科技、建筑等融合發(fā)展，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集功能，創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，打造全球知名文化創(chuàng)意高地。充分利用老舊廠房等拓展文化空間，打造更多網(wǎng)紅打卡地。加強(qiáng)國家級文化產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，爭創(chuàng)全國文化金融合作試驗區(qū)。實施“設(shè)計+”工程，建成一批國家級和省級創(chuàng)意設(shè)計中心、國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化中心，設(shè)立面向全球的創(chuàng)意設(shè)計大獎，辦好深圳設(shè)計周暨環(huán)球設(shè)計大獎、創(chuàng)意十二月等品牌活動。到2025年，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值超過3000億元。

　　大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，積極參與國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。加快國家文化和科技融合示范基地建設(shè)，推進(jìn)文化原創(chuàng)研發(fā)和文化科技系統(tǒng)集成。扶持優(yōu)秀動漫作品創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲，促進(jìn)電競業(yè)健康發(fā)展，打造全球動漫游戲原創(chuàng)中心。支持網(wǎng)絡(luò)IP授權(quán)開發(fā)，鼓勵優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化作品創(chuàng)作發(fā)行。支持舉辦國際數(shù)字廣告大會，建設(shè)全國移動端互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測（深圳）中心，推動互聯(lián)網(wǎng)廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化影視產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，吸引一批影視行業(yè)龍頭企業(yè)落戶，打造影視產(chǎn)業(yè)園。

　　第二節(jié) 打造世界級運動活力之城

　　打造國際運動休閑之城。充分利用城市空間建設(shè)健身場地和設(shè)施，創(chuàng)建城市社區(qū)運動場地設(shè)施建設(shè)試點城市。加快推進(jìn)深圳市體育中心改造工程、深圳市青少年足球訓(xùn)練基地等項目建設(shè)，推動體育場館免費或優(yōu)惠向社會開放。完善全民健身公共服務(wù)體系，豐富日常健身休閑活動供給，培育山地戶外、水上運動、航空運動、冰雪運動以及民族傳統(tǒng)體育運動等健身休閑項目，創(chuàng)建國家體育消費試點城市。

　　建設(shè)國際著名賽事之城。構(gòu)建高端體育賽事體系，創(chuàng)新促進(jìn)體育賽事發(fā)展的服務(wù)管理模式，完善市場化運作機(jī)制。繼續(xù)辦好中國杯帆船賽、深圳國際馬拉松賽、WTA年終總決賽等國際知名賽事，積極申辦足球、籃球和排球等重要項目的國際頂級賽事，培育和引進(jìn)高水平的職業(yè)體育俱樂部。推進(jìn)中國足協(xié)（深圳）訓(xùn)練中心和田徑、冰球、乒乓球、羽毛球等國家隊訓(xùn)練基地建設(shè)。支持舉辦象棋、圍棋、國際象棋、橋牌等智力運動賽事。

　　培育發(fā)展現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展體育競賽表演、體育中介服務(wù)、體育傳媒與信息服務(wù)等各類體育服務(wù)業(yè)。培育具有核心競爭力的體育企業(yè)和國際影響力的自主品牌，發(fā)揮深圳國家體育產(chǎn)業(yè)基地引領(lǐng)作用，打造一批具有較強(qiáng)示范性的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。積極培育“體育+”和“+體育”新業(yè)態(tài)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。到2025年，體育產(chǎn)業(yè)增加值超過1000億元。

　　第三節(jié) 建設(shè)世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)

　　創(chuàng)建國際濱海旅游城市。著力打造西部都市活力海岸帶、中部科技動力海岸帶、東部生態(tài)魅力海岸帶，加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。優(yōu)化升級深圳旅游觀光巴士和“海上看深圳”旅游項目，拓展更多觀光旅游品牌項目。大力發(fā)展郵輪旅游、游艇旅游，簡化郵輪、游艇及旅客出入境手續(xù)，打造蛇口郵輪母港消費圈，建設(shè)中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)，探索建設(shè)大灣區(qū)國際游艇旅游自由港。

　　推進(jìn)文化旅游高品質(zhì)融合發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，發(fā)掘深圳時尚創(chuàng)意元素和人文歷史、民俗文化等城市記憶，創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市。推動華僑城在深文旅項目和小梅沙片區(qū)品質(zhì)提升，建成新大旅游項目、冰雪文旅綜合體，加快推進(jìn)沙頭角中英街、海上田園等旅游消費聚集區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展紅色旅游，重點保護(hù)利用東江縱隊司令部舊址、中共寶安縣“一大”舊址等紅色文化資源。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代都市田園，發(fā)展集都市農(nóng)業(yè)、休閑度假、文化體驗和運動生活于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游。鼓勵旅游消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極發(fā)展工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游等新興旅游消費業(yè)態(tài)。

　　第四節(jié) 全面提升城市對外交往能力與文化輻射力

　　著力提升城市國際化涵養(yǎng)。普及國際化城市建設(shè)理念，培育市民國際交往意識，打造“國際化”系列品牌，不斷提升城市參與國際治理的能力和舉辦重大活動的服務(wù)保障能力。積極爭取承辦國家重大主場外交，加快建設(shè)深圳國際交流中心等重大涉外活動及會議場所。引進(jìn)國際組織和機(jī)構(gòu)落戶深圳，引導(dǎo)各行業(yè)進(jìn)一步銜接國際通用規(guī)則，支持社會力量參與對外交往�？椕車�際友城網(wǎng)絡(luò)，打造友城交往項目集群，擦亮民間外交“深圳品牌”。提升對國際形勢與重大發(fā)展問題的研究能力，加強(qiáng)與國際智庫等機(jī)構(gòu)合作。

　　加強(qiáng)深港澳文化藝術(shù)交流。積極參與舉辦粵港澳大灣區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，聯(lián)合港澳舉辦大灣區(qū)（國際）青年藝術(shù)嘉年華等多種形式的文化藝術(shù)活動，加強(qiáng)深港澳三地專業(yè)文化機(jī)構(gòu)合作交流。深化數(shù)字創(chuàng)意、演藝音樂等領(lǐng)域合作，共同辦好深港城市建筑雙城雙年展、深港澳設(shè)計三城展等大型文創(chuàng)展覽。鼓勵港澳同胞尤其是青少年來深學(xué)習(xí)實習(xí)、考察交流，打造深港澳青少年交流精品品牌，涵養(yǎng)同宗同源的文化底蘊，不斷增進(jìn)港澳同胞的祖國認(rèn)同、民族認(rèn)同、文化認(rèn)同。

　　強(qiáng)化國際傳播能力建設(shè)。主動作為探索“云外事”，務(wù)實開展“云外交”，展現(xiàn)新時代對外交往的深圳特色。積極參與舉辦粵港澳大灣區(qū)媒體峰會，辦好媒體融合發(fā)展論壇。提升國家對外文化貿(mào)易基地（深圳）影響力，建設(shè)適用國際通用規(guī)則的文化藝術(shù)品（非文物）拍賣中心。深化深圳報業(yè)、廣電、出版集團(tuán)改革，加快推進(jìn)媒體深度融合，健全市場化機(jī)制。打造一批具有強(qiáng)大影響力和競爭力的新型主流媒體，加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立全媒體傳播體系。構(gòu)建兼具“中國味”和“世界范”的文化交流平臺，創(chuàng)新推介路徑，對外講好新時代的中國故事、大灣區(qū)故事、深圳故事。

　　第六篇 率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局

　　踐行以人民為中心的發(fā)展思想，瞄準(zhǔn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，加大政府投入力度，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　　第十二章 辦好人民滿意的教育

　　全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實立德樹人根本任務(wù)，打贏思政教育改革創(chuàng)新、基礎(chǔ)教育學(xué)位保障、民辦教育規(guī)范提質(zhì)攻堅戰(zhàn)，深化高等教育體制機(jī)制改革，推進(jìn)部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，打造國家基礎(chǔ)教育綜合改革示范區(qū)。

　　第一節(jié) 加快基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

　　推動學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。優(yōu)化學(xué)前教育財政投入體制，構(gòu)建以公辦園和普惠園為主體、優(yōu)質(zhì)特色民辦園為補充的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。建立學(xué)前教育質(zhì)量深圳標(biāo)準(zhǔn)，推動幼小銜接，構(gòu)建富有本土文化特色的學(xué)前教育課程體系。支持舉辦靈活多樣的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)民辦幼兒園分類改革。建立高端民辦幼兒園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵、支持和規(guī)范社會力量參與舉辦一批優(yōu)質(zhì)特色高端民辦園。到2025年，新增幼兒園學(xué)位12.5萬個以上，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到85%以上。

　　促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌財力優(yōu)先保障義務(wù)教育支出，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)位規(guī)劃與建設(shè)，提高學(xué)位配置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)位建設(shè)聯(lián)合審查制度，實施原特區(qū)外義務(wù)教育學(xué)校質(zhì)量提升計劃。創(chuàng)新高密度城市教育用地保障制度，探索中學(xué)、小學(xué)建筑樓層設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。完善義務(wù)教育入學(xué)機(jī)制，構(gòu)建與人口政策相適應(yīng)的學(xué)位積分政策。健全公平合理的多樣化就近入學(xué)制度，推行大學(xué)區(qū)招生和辦學(xué)管理模式，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，消除大班額，逐步改善師生比。實施學(xué)生綜合素質(zhì)提升、創(chuàng)新教育、未來教育、智慧教育建設(shè)工程，深化體教融合，增強(qiáng)學(xué)生體育素養(yǎng)，加強(qiáng)藝術(shù)、勞動和心理健康教育，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)云端學(xué)校和“未來學(xué)�！薄５�2025年，新增公辦義務(wù)教育學(xué)位67.3萬個。

　　推進(jìn)高中多元特色發(fā)展。探索高中建設(shè)與管理新模式，超常規(guī)加快高中學(xué)校建設(shè)，高水平普及高中階段教育，推進(jìn)普通高中新課程新教材實施示范區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)高中特色項目、特色課程、特色文化、特色學(xué)校建設(shè)，積極發(fā)展理工類、人文類、體育藝術(shù)類等特色高中。推動普職融合發(fā)展，建立普通高中與中職學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)機(jī)制。到2025年，新增公辦普高學(xué)位11萬個，打造國內(nèi)領(lǐng)先的特色高中、民辦品牌高中各10所。

　　完善特殊教育和民辦教育。按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，通過普通學(xué)校就讀、特殊教育學(xué)校就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種方式，全面提高特殊教育普及水平。推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革，構(gòu)建差異化的扶持政策體系，實施國際教育示范工程，加快建設(shè)多元融合學(xué)校，按需增設(shè)外籍子女學(xué)校。到2025年，建設(shè)3-5個高端民辦教育園區(qū)，扶持發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)國際化特色學(xué)校。

　　完善基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展保障體系。健全基礎(chǔ)教育經(jīng)費保障體系，構(gòu)建義務(wù)教育投入政府全額保障、非義務(wù)教育成本合理分擔(dān)、鼓勵社會力量投資辦學(xué)的教育投入體制。優(yōu)化基礎(chǔ)教育系統(tǒng)教師發(fā)展體系，實施優(yōu)秀校長和名師培養(yǎng)工程，建設(shè)專業(yè)化創(chuàng)新型校長、教師隊伍。加強(qiáng)教學(xué)研究體系建設(shè)，全面提升教學(xué)研究能力水平，分學(xué)段配齊配強(qiáng)所有學(xué)科專職教研員。完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系，加強(qiáng)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，率先完成政府履行教育職責(zé)評價、教育教學(xué)評價、教師評價、學(xué)生綜合素養(yǎng)評價改革。

　　第二節(jié) 推動高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展

　　優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌高校規(guī)模、學(xué)科設(shè)置、層次結(jié)構(gòu)和空間布局，推進(jìn)高校分層分類特色發(fā)展，構(gòu)建國際化開放式創(chuàng)新型高等教育體系。加快中國科學(xué)院深圳理工大學(xué)、深圳海洋大學(xué)、深圳創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院、深圳音樂學(xué)院、深圳師范大學(xué)、香港大學(xué)深圳校區(qū)等高校籌建工作，探索都市型高校建設(shè)新模式。實施高等教育卓越工程，重點支持深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)建設(shè)，爭取進(jìn)入國家“雙一流”行列，積極支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）、清華大學(xué)深圳國際研究生院、北京大學(xué)深圳研究生院、香港中文大學(xué)（深圳）、深圳北理莫斯科大學(xué)等納入廣東省高水平大學(xué)建設(shè)行列，支持天津大學(xué)佐治亞理工深圳學(xué)院建設(shè)“新工科”示范高校，深圳技術(shù)大學(xué)加快建成高端應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)新高地。實施學(xué)科專業(yè)強(qiáng)鏈補鏈計劃，加快新工科、新醫(yī)科、新文科建設(shè)，培育新興學(xué)科、交叉學(xué)科。到2025年，3-5所高校綜合排名進(jìn)入全國前50名。

　　提升高等教育質(zhì)量。加強(qiáng)高校黨建工作，實施思政課教師能力提升計劃。加強(qiáng)中青年骨干教師培養(yǎng)，強(qiáng)化博士后師資戰(zhàn)略儲備庫功能。鼓勵高校積極探索“本碩博”貫通培養(yǎng)機(jī)制，實施彈性學(xué)制，加強(qiáng)校際學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)化實踐，制訂個性化培養(yǎng)方案和學(xué)業(yè)生涯規(guī)劃，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、體驗式教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生獨立思考、自由探索、創(chuàng)新創(chuàng)造能力。建立與高校分類分層相適應(yīng)的績效評價體系，構(gòu)建與財政投入相掛鉤的激勵約束機(jī)制。

　　建設(shè)高等教育綜合改革先行示范區(qū)。深化辦學(xué)體制改革，創(chuàng)新公辦高校建設(shè)模式，健全“生均經(jīng)費+專項經(jīng)費”投入機(jī)制，積極引進(jìn)社會資本參與辦學(xué)、捐資辦學(xué)。擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會參與”的制度體系和治理結(jié)構(gòu)。實施高校人員總量管理及薪酬制度改革，健全高校教師評聘制度，建立科學(xué)的、符合時代要求的教育評價制度和機(jī)制。深化招生制度改革，推廣基于高考基礎(chǔ)的綜合評價錄取模式。引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平中外合作辦學(xué)，打造高等教育對外開放合作新標(biāo)桿。

　　第三節(jié) 打造世界一流職業(yè)教育高地

　　建設(shè)一批中國特色世界先進(jìn)職業(yè)院校。加快推進(jìn)部省共建職業(yè)教育示范城市，建立健全適應(yīng)“雙元”育人職業(yè)教育體制機(jī)制，構(gòu)建貫通中職、高職、應(yīng)用型本科及以上層次的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，探索中國特色學(xué)徒制，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。支持深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高”建設(shè)，發(fā)展本科及以上層次職業(yè)教育，率先建成中國特色世界一流職業(yè)院校。實施中職教育擴(kuò)容提質(zhì)計劃，支持高職、中職學(xué)校聯(lián)合組建職業(yè)教育集團(tuán)。擴(kuò)大深圳技術(shù)大學(xué)招收中職和高職院校畢業(yè)生規(guī)模。提升深圳技師職業(yè)學(xué)院和深圳鵬城技師學(xué)院辦學(xué)層次，建設(shè)成為專業(yè)特色鮮明的高水平技工院校。到2025年，創(chuàng)建6-8所優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和10-15個優(yōu)質(zhì)專業(yè)群，建成2-3所具有世界一流水平的職業(yè)學(xué)校。

　　加快國家產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)。探索更加適應(yīng)市場需求的職業(yè)教育辦學(xué)模式，深化“引企入教”改革，強(qiáng)化校企“雙元”育人，開展訂單式人才培養(yǎng)。積極引進(jìn)國際職業(yè)資格證書，建設(shè)高水平教育培訓(xùn)中心，打造國際職業(yè)教育資格證書考試中心與認(rèn)定中心。鼓勵龍頭領(lǐng)軍企業(yè)舉辦職業(yè)教育，組建產(chǎn)教融合聯(lián)盟，建立教師到企業(yè)實踐和企業(yè)人才到學(xué)校兼職任教常態(tài)化機(jī)制。深化新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍改革，激發(fā)技術(shù)工人積極性，建設(shè)高素質(zhì)勞動大軍。到2025年，培育100家以上產(chǎn)教融合型試點企業(yè)。

　　第四節(jié) 提升終身教育服務(wù)能力

　　推進(jìn)學(xué)歷教育、繼續(xù)教育與職業(yè)培訓(xùn)融通。探索國家學(xué)分銀行落地機(jī)制，實現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育間學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，支持社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵具有資質(zhì)的企事業(yè)單位內(nèi)訓(xùn)師、社會工作者等加入培訓(xùn)師資隊伍。

　　深化家庭教育改革創(chuàng)新。加快家庭教育立法，制定家庭教育指導(dǎo)大綱和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。打造一批家庭教育活動品牌，建立家長教育課程合格證書制度和學(xué)習(xí)積分獎勵辦法。建設(shè)專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)工作隊伍。將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入社區(qū)教育工作內(nèi)容。

　　加強(qiáng)終身教育平臺建設(shè)。支持深圳開放大學(xué)開展融合發(fā)展試點，辦好深圳老年大學(xué)、深圳長青老齡大學(xué)，加快創(chuàng)建深圳粵菜學(xué)院。推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式，推進(jìn)終身教育教學(xué)資源庫共建共享，擴(kuò)大社區(qū)教育供給，創(chuàng)造人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的環(huán)境，讓人人都有人生出彩的機(jī)會。

　　第十三章 打造健康深圳

　　把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入推進(jìn)健康深圳建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，打造衛(wèi)生健康事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，為市民提供全方位全周期健康服務(wù)。

　　第一節(jié) 構(gòu)建國際一流的整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系

　　擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。優(yōu)化提升“醫(yī)療衛(wèi)生三名工程”，實施三甲醫(yī)院倍增計劃，推進(jìn)高水平醫(yī)院建設(shè)，完善醫(yī)學(xué)重點學(xué)科建設(shè)體系，謀劃建設(shè)國際醫(yī)療城。在腫瘤、心血管等領(lǐng)域建設(shè)國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的專科疾病防治中心，在兒科、精神衛(wèi)生、神經(jīng)外科、口腔、眼科等領(lǐng)域建設(shè)輻射粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心。推動醫(yī)療資源均衡布局，加快推進(jìn)新華醫(yī)院、吉華醫(yī)院、大鵬人民醫(yī)院、第二兒童醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院改擴(kuò)建等重大醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)。推動社康服務(wù)體系擴(kuò)容提質(zhì)，推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，大力發(fā)展家庭病床、個性化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。到2025年，三甲醫(yī)院達(dá)30家，新增國家（或達(dá)到國家水平）臨床重點�？�5個以上，每千人病床數(shù)達(dá)4.5張。

　　完善整合型醫(yī)療服務(wù)體系運作機(jī)制。完善區(qū)域醫(yī)療中心與基層醫(yī)療集團(tuán)間的分工協(xié)作、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，構(gòu)建醫(yī)教研防管協(xié)作共同體。加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心對基層醫(yī)療集團(tuán)、社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)同開展疾病預(yù)防、臨床診療、健康管理、康復(fù)照護(hù)和安寧療護(hù)，普及疾病篩查技術(shù)。完善基層醫(yī)療集團(tuán)管理體制和運行機(jī)制，構(gòu)建醫(yī)院與社康融合發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療與預(yù)防融合發(fā)展的學(xué)科建設(shè)體系、全科與�？茀f(xié)同發(fā)展的分級診療體系。到2025年，社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到900家以上。

　　完善多元化辦醫(yī)格局。制定推動社會辦醫(yī)高質(zhì)量發(fā)展政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦高水平綜合醫(yī)院、特色�？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)和社康中心。支持社會資本投資健康產(chǎn)業(yè)，舉辦醫(yī)學(xué)檢驗、醫(yī)學(xué)影像、健康體檢等服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策，促進(jìn)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)有序規(guī)范開展。積極引導(dǎo)社會資本設(shè)立高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)或參與國際化醫(yī)院管理，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展，為市民和外籍人士提供多層次、多樣化的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，保障市民就醫(yī)安全。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)全民健康管理

　　提升居民全生命周期健康水平。建立健康影響評估制度，推進(jìn)健康社區(qū)、健康企業(yè)、健康校園建設(shè)。健全居民健康管理制度、體檢制度和電子健康檔案管理制度，推進(jìn)居民健康管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、契約化、清單化、智能化。推進(jìn)居民健康素養(yǎng)監(jiān)測與干預(yù)，開展合理膳食、適量運動、戒煙限酒和心理平衡等健康教育示范項目。完善社會心理服務(wù)體系，探索社會心理疏導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)有效模式。完善創(chuàng)傷與急救體系、兒童傷害防治體系。

　　大力開展愛國衛(wèi)生運動。推動愛國衛(wèi)生運動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面健康管理轉(zhuǎn)變，完善愛國衛(wèi)生工作常態(tài)化機(jī)制，開展“深圳健康活動月”“愛國衛(wèi)生月”活動。完善對病媒防制有償服務(wù)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，督促落實以環(huán)境衛(wèi)生治理、清除蚊蠅鼠蟑等孳生地為主的綜合性病媒生物防制措施。倡導(dǎo)文明健康的生活方式，開展健康知識普及，樹立良好飲食風(fēng)尚。

　　加強(qiáng)重點人群健康管理。完善“一老一小”服務(wù)體系，推動學(xué)生健康體檢進(jìn)社康，加強(qiáng)近視、齲齒、脊柱側(cè)彎、肥胖等常見疾病監(jiān)測和干預(yù)管理。加強(qiáng)婚前、孕前、孕產(chǎn)期、新生兒期和兒童期保健工作，落實常住人口適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費篩查等惠民舉措。建立常態(tài)化精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制，提高精神障礙患者醫(yī)療保障水平。建立健全上下聯(lián)動、分工合作、醫(yī)防融合的重大疾病防治體系，加強(qiáng)心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性病防治，到2025年，高血壓和2型糖尿病患者規(guī)范管理率達(dá)到65%。

　　第三節(jié) 完善突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系

　　完善平戰(zhàn)結(jié)合的疫情防控救治體系。改革完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生學(xué)院和人才隊伍建設(shè)，建設(shè)一流疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。完善監(jiān)測哨點網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，提升公共衛(wèi)生風(fēng)險評估和早期預(yù)警能力。健全重大疫情救治體系，堅持早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早隔離、早治療，堅持集中患者、集中資源、集中專家、集中收治，推進(jìn)“傳染病區(qū)域醫(yī)療中心＋傳染病后備醫(yī)院＋發(fā)熱門診網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院”為主體的傳染病救治醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，新建“平戰(zhàn)結(jié)合”型傳染病后備醫(yī)院。完善中西醫(yī)聯(lián)合救治機(jī)制，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治中的作用。

　　健全重大疫情防控體制機(jī)制。完善社會力量參與機(jī)制，全面落實屬地、部門、單位、個人“四方責(zé)任”，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與的公共衛(wèi)生社會治理格局。完善公共衛(wèi)生風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，落實以屬地管理為主的公共衛(wèi)生風(fēng)險排查、信息報告、先期處置責(zé)任，建設(shè)公共衛(wèi)生信息平臺。完善社區(qū)工作者、社康醫(yī)務(wù)人員和社區(qū)警務(wù)室“三位一體”的社區(qū)小區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布制度。加強(qiáng)應(yīng)急演練和應(yīng)急預(yù)案管理，健全及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治機(jī)制。深化與港澳公共衛(wèi)生管理合作，推動共建突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

　　強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備目錄，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備機(jī)制，建設(shè)公共衛(wèi)生戰(zhàn)略物資儲備基地，制定大型公共建筑轉(zhuǎn)換為應(yīng)急設(shè)施的預(yù)案。加大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對和公共衛(wèi)生治理科研投入，提升公共衛(wèi)生科技攻關(guān)能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家感染性疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心、高致病性病原微生物研究中心、疫苗臨床試驗中心等基礎(chǔ)平臺。完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機(jī)制，探索建立重大疫情特殊群體、特定疾病醫(yī)藥豁免制度。

　　第四節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制改革

　　構(gòu)建與國際接軌的醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制。建成全新機(jī)制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院，完善臨床研究體系，建設(shè)醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新高地。建立與國際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評審認(rèn)證體系，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)跨境銜接。先行先試國際前沿醫(yī)療技術(shù)，開展國際前沿藥品臨床應(yīng)用。規(guī)劃建設(shè)一批具有較強(qiáng)服務(wù)競爭力的國際醫(yī)院、名醫(yī)診療中心、國際化社康機(jī)構(gòu)。建立境外醫(yī)師職級與內(nèi)地職稱銜接認(rèn)定規(guī)則和特殊醫(yī)療技術(shù)職業(yè)資質(zhì)行業(yè)認(rèn)定規(guī)則，推動港澳醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員在深多點執(zhí)業(yè)。推動醫(yī)保跨境結(jié)算，探索建立國際醫(yī)療急救轉(zhuǎn)運體系，建設(shè)國際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新示范區(qū)。

　　建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化公立醫(yī)院綜合改革，構(gòu)建維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行新機(jī)制。制定公立醫(yī)院管理辦法，完善醫(yī)院章程和核心管理制度。建立分級分類精準(zhǔn)高效的財政補助機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院人事薪酬制度改革。完善公立醫(yī)院全面預(yù)算管理、全成本核算制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院績效考核。

　　構(gòu)建以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度。全面實施醫(yī)療保障綜合改革，加快建成充分保障人民健康、更具公平性和可持續(xù)發(fā)展能力的多層次醫(yī)療保障體系。深化醫(yī)保支付方式改革，健全按病種、病組為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付制度。建立與基層醫(yī)療集團(tuán)改革發(fā)展、分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、慢病健康管理相銜接的醫(yī)保支付激勵約束機(jī)制。完善醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，深化藥品、醫(yī)用耗材集中采購改革，完善醫(yī)用耗材陽光交易平臺。

　　深化國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。完善中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)職能、評審評價、考核評價體系以及藥劑應(yīng)用、醫(yī)保支付、醫(yī)療收費政策體系，打造“國際中醫(yī)藥港”。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，推進(jìn)高水平中醫(yī)院、國家區(qū)域性中醫(yī)（肝�。┰\療中心建設(shè)，加快建設(shè)一批名中醫(yī)工作室。構(gòu)建中醫(yī)藥治未病服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將治未病服務(wù)融入重大疾病防治、居民健康管理等服務(wù)內(nèi)容。

　　第十四章 全面提升社會保障和社會治理水平

　　加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，穩(wěn)步提高居民收入，完善公共住房體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，讓市民生活更幸福、城市未來更美好。

　　第一節(jié) 提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平

　　強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、異地務(wù)工人員等重點群體穩(wěn)定就業(yè)，強(qiáng)化困難群體就業(yè)援助。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，大力推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。到2025年，新增就業(yè)60萬人。

　　深化收入分配制度改革。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制，優(yōu)化最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。健全以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，加快發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

　　第二節(jié) 完善住房供應(yīng)和保障體系

　　深化住房制度改革。加快完善住房制度政策法規(guī)體系，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)和保障體系。健全公共住房分配管理、封閉流轉(zhuǎn)和各類住房定價機(jī)制，完善公共住房供后監(jiān)管制度。提高居住用地比例，公共住房用地實行計劃單列。

　　促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加強(qiáng)商品住房建設(shè)和交易管理，建立二手房合理價格引導(dǎo)機(jī)制。建立商品住房用地儲備庫，加大商品住房供應(yīng)。規(guī)范發(fā)展長租房市場，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。推動土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。整頓租賃市場秩序，規(guī)范市場行為，對租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。

　　持續(xù)提升住房保障水平。突出住房的民生屬性，持續(xù)開展大規(guī)模公共住房建設(shè)行動，嚴(yán)格落實公共住房配建政策。創(chuàng)新公共住房建設(shè)運營模式，充分調(diào)動社會力量參與公共住房建設(shè)。建立公共住房用地儲備庫，優(yōu)先保障公共住房用地供應(yīng)。建設(shè)跨市域的大型安居社區(qū)，創(chuàng)新城際住房合作機(jī)制。到2025年，建設(shè)籌集公共住房40萬套。

　　全面提升居住品質(zhì)。建立健全經(jīng)濟(jì)適用、品質(zhì)優(yōu)良、綠色環(huán)保的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，提升物業(yè)現(xiàn)代化管理水平。探索開展出租屋分級分類管理，鼓勵城中村規(guī)�；�租賃，持續(xù)改善城中村居住環(huán)境和配套服務(wù)，將城中村逐步建成管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、開放共享的新型社區(qū)，持續(xù)發(fā)揮城中村作為低成本居住空間和職住平衡穩(wěn)壓器作用。完善居住區(qū)周邊配套設(shè)施，建設(shè)綜合性社區(qū)鄰里中心，提升社區(qū)共享互動和文化交流活力。深化業(yè)主委員會和物業(yè)管理機(jī)制改革，探索實施樓長制，推進(jìn)智慧物業(yè)建設(shè)。

　　第三節(jié) 提升社會保障水平

　　完善高質(zhì)量全覆蓋多層次社會保險制度。健全養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、與個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)保險相銜接的養(yǎng)老保險體系，探索放開外籍高層次人才養(yǎng)老保險延繳躉繳政策。落實漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。鼓勵商業(yè)健康保險與基本醫(yī)療保險補充銜接，推動長期護(hù)理險落實落地。提高社會保險公共服務(wù)水平，推動全國社會保險公共服務(wù)平臺落地，形成以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。

　　建設(shè)老年友好型城市。健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建兜底養(yǎng)老服務(wù)、基本養(yǎng)老服務(wù)、非基本養(yǎng)老服務(wù)充分協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給格局，構(gòu)建15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，開展社區(qū)和家庭適老化改造。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，完善專業(yè)化長期照護(hù)服務(wù)體系，培育一批具有全國影響力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。切實解決老年人運用智能技術(shù)困難，讓廣大老年人更好地適應(yīng)并融入智慧社會。充分發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”作用，鼓勵更多老同志老有所為。到2025年，街道長者服務(wù)中心覆蓋率超過90%。

　　建立健全民生兜底保障體系。構(gòu)建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，廣覆蓋、有梯度、相銜接、精準(zhǔn)化的分層分類綜合救助體系。創(chuàng)新多元化救助方式，健全救助、就業(yè)、保險、慈善的聯(lián)動機(jī)制，推動“兜底型”救助向“發(fā)展型”幫扶轉(zhuǎn)變。建立健全退役軍人組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，提升退役軍人服務(wù)保障水平。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，及時足額發(fā)放價格臨時補貼。

　　第四節(jié) 保障婦女、未成年人和殘疾人基本權(quán)益

　　促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實男女平等基本國策，提高全社會的性別平等意識。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)婦女事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視，促進(jìn)婦女成長成才。強(qiáng)化社會服務(wù)，優(yōu)先保障孕產(chǎn)婦等特殊人群，加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。完善支持家庭發(fā)展政策法規(guī)體系，建設(shè)一批家風(fēng)家教實踐基地，以家庭文明涵養(yǎng)城市文明。

　　建設(shè)兒童友好型城市。實施兒童優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全域推廣兒童友好型醫(yī)院、圖書館、公園、母嬰室等空間設(shè)施建設(shè)改造，強(qiáng)化兒童安全保護(hù)。加快嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，探索2歲以下、2-3歲分層照護(hù)托育模式，拓展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施供應(yīng)渠道，基本形成管理規(guī)范、主體多元、布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。

　　全面建成青年發(fā)展型城市。深入實施深圳中長期青年發(fā)展規(guī)劃，建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、群團(tuán)協(xié)同、社會參與”的青年發(fā)展格局，構(gòu)建青年發(fā)展型城市評價體系。建設(shè)一批青年文化新型陣地，教育引導(dǎo)青少年健康成長，扎實推動關(guān)心下一代事業(yè)更好發(fā)展，培養(yǎng)思想過硬的特區(qū)青年。建設(shè)青年就業(yè)、婚戀交友、學(xué)歷教育公益平臺，制定實施青少年體質(zhì)健康、心理健康干預(yù)計劃，建立健全青少年權(quán)益保護(hù)機(jī)制。實施深港澳青年人才聯(lián)合培養(yǎng)計劃，搭建大灣區(qū)青年交流與合作中心，拓寬青年參與國際交往渠道，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、國際化、創(chuàng)新型青年人才。

　　加快建設(shè)無障礙城市。建立健全無障礙城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，實施殘疾人服務(wù)設(shè)施提升工程。完善殘疾人基本福利制度，加強(qiáng)殘疾人特殊困難救助管理，建立分檔補貼標(biāo)準(zhǔn)，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度。發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。

　　第五節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

　　完善社會治理格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，打造全國市域社會治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市。推動社會治理和服務(wù)重心下移，深化“多網(wǎng)合一”網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善以“塊數(shù)據(jù)”智能底板為基礎(chǔ)的市域社會治理平臺。完善基層群眾自治機(jī)制，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織作用。

　　健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推廣群眾訴求服務(wù)“光明模式”，健全社會矛盾糾紛排查預(yù)警和多元調(diào)處化解機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。完善非訴訟糾紛解決機(jī)制，構(gòu)建多元化糾紛解決體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，促進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，大力發(fā)展商事調(diào)解。完善和發(fā)展快速裁決法庭，全面推進(jìn)一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)。完善信訪制度，加強(qiáng)信訪監(jiān)督，推動信訪矛盾源頭化解。

　　培育發(fā)展社會組織和社工隊伍。深化社會組織管理體制改革，提升法人治理能力，健全社會組織退出機(jī)制和登記管理制度。加大社會組織培育力度，支持社會組織承接政府購買服務(wù)項目。完善社工培養(yǎng)、使用、管理、激勵制度，形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展渠道暢通的社工隊伍。加強(qiáng)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。

　　第七篇 率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范

　　牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快建成天藍(lán)地綠水清的生態(tài)之城、美麗家園。 

　　第十五章 建設(shè)可持續(xù)發(fā)展國際先進(jìn)城市

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化，培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，構(gòu)建低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗。

　　第一節(jié)加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展

　　推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞新能源汽車、可再生能源、高效儲能等產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國際競爭力的綠色領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�集聚性發(fā)展。建立綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定規(guī)則體系，完善綠色產(chǎn)業(yè)支持政策。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化深圳排放權(quán)交易所平臺作用，加強(qiáng)新能源、節(jié)能環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域的科學(xué)研究和市場應(yīng)用。培育綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，健全企業(yè)綠色創(chuàng)新的激勵機(jī)制。

　　加快推行綠色生產(chǎn)方式。健全綠色制造體系，支持企業(yè)推行綠色設(shè)計，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，建設(shè)綠色工廠，進(jìn)一步完善綠色供應(yīng)鏈。推動重點產(chǎn)業(yè)鏈中有特殊環(huán)保、能耗要求的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)進(jìn)入專業(yè)工業(yè)園區(qū)，推動污染集中治理與達(dá)標(biāo)排放，打造綠色示范園區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施園區(qū)節(jié)能低碳和循環(huán)化改造，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。嚴(yán)格實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，加大清潔生產(chǎn)改造力度，推動企業(yè)生產(chǎn)工藝、自動控制升級改造，淘汰高耗能、高污染、高環(huán)境風(fēng)險的工藝設(shè)備。主要污染物完成國家和省下達(dá)的減排考核目標(biāo)任務(wù)。

　　打造全球可持續(xù)金融中心。完善綠色金融政策體系，加強(qiáng)綠色金融區(qū)域合作與國際交流，推動制定粵港澳大灣區(qū)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。完善氣候投融資機(jī)制，推動建立深圳國家氣候投融資促進(jìn)中心。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。加大綠色金融的財稅支持力度，支持設(shè)立綠色金融部門或綠色支行。推進(jìn)社會影響力金融發(fā)展，探索發(fā)行社會影響力債券、基金等產(chǎn)品，舉辦全球社會影響力投資峰會、公益金融高端對話，辦好深圳國際低碳城論壇和綠色發(fā)展城市高峰論壇。推動聯(lián)合國開發(fā)計劃署全球政策中心等重要國際可持續(xù)發(fā)展機(jī)構(gòu)落地。

　　第二節(jié)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用

　　積極主動應(yīng)對氣候變化。制定二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域節(jié)能低碳化，鼓勵重點用能單位提高綜合能效。完善碳排放權(quán)交易、碳匯補償?shù)仁袌龌瘷C(jī)制，建立與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的政策體系。構(gòu)建低碳能源體系，推動清潔能源成為能源增量主體。繼續(xù)實施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，嚴(yán)格落實節(jié)能審查制度，強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。深化氣候變化領(lǐng)域基于自然的解決方案，完善城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、施工和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。健全極端天氣的應(yīng)急和響應(yīng)機(jī)制，逐步建立極端天氣氣候事件災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)轉(zhuǎn)移機(jī)制。推動低碳試點示范深化創(chuàng)新，建立產(chǎn)品碳足跡評價標(biāo)準(zhǔn)體系，加快國際低碳城建設(shè)，探索實施零碳、近零碳示范工程。

　　深化“無廢城市”建設(shè)。推進(jìn)固體廢物源頭減量化、無害化、資源化、低碳化治理，打造健康城市“代謝系統(tǒng)”。加快垃圾減量分類，健全再生資源回收體系和生活垃圾分類收運體系“兩網(wǎng)融合”，加快生活垃圾處理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、去工業(yè)化建設(shè)改造。實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，構(gòu)建新能源汽車動力電池逆向回收體系。加快水質(zhì)凈化廠污泥處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活污泥能源化利用。加強(qiáng)建筑廢棄物規(guī)范化管理與資源化利用。加強(qiáng)白色污染治理，推動醫(yī)療廢物、化學(xué)品等危險廢物處理全過程管控，重視新污染物治理。到2025年，生活垃圾回收利用率達(dá)50%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)92%。

　　打造全國節(jié)水典范城市。建立水資源剛性約束制度，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度控制，科學(xué)制定用水定額并動態(tài)調(diào)整，制定年度用水計劃，嚴(yán)格取水許可和計劃用水管理。完善節(jié)水激勵機(jī)制，推動水效標(biāo)識、水效領(lǐng)跑、合同節(jié)水等市場機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化科技節(jié)水支撐。實施行業(yè)深度節(jié)水行動，降低供水管網(wǎng)漏損率，推動新建大型公共建筑落實節(jié)水措施，建設(shè)和使用雨水集蓄利用系統(tǒng)。加強(qiáng)再生水、海水等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用，實施非常規(guī)水資源利用工程。到2025年，再生水利用率達(dá)到80%以上。

　　第三節(jié)引導(dǎo)全民踐行綠色生活

　　開展綠色生活創(chuàng)建行動。推進(jìn)貨運車輛電動化清潔化，推動充換電、加注LNG、加氫等交通設(shè)施建設(shè)，加快既有交通設(shè)施綠色改造。鼓勵綠色消費，倡導(dǎo)“光盤行動”，抵制餐飲浪費。完善產(chǎn)品環(huán)保強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品。推動快遞行業(yè)廢棄包裝物源頭減量，鼓勵企業(yè)利用可循環(huán)快件總包，推廣使用可降解的快遞物料。完善政府綠色采購政策，擴(kuò)大政府綠色采購范圍。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)銷售綠色產(chǎn)品，暢通綠色產(chǎn)品銷售渠道。

　　大力弘揚綠色文化。倡導(dǎo)綠色價值觀，編制地方性環(huán)境保護(hù)科普讀物，培育全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，用好新媒體、新載體，營造濃厚的綠色文化氛圍。開展生態(tài)文明教育，推動環(huán)境教育基地和自然學(xué)校向公眾開放，建設(shè)一批國家級自然學(xué)校。

　　第十六章 打造美麗宜居生態(tài)城市

　　優(yōu)化全域生態(tài)保護(hù)格局，營造互聯(lián)互通的城市藍(lán)綠開敞空間，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體穩(wěn)定。

　　第一節(jié)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

　　全面推進(jìn)人水和諧。健全河長制湖長制工作機(jī)制，實施河流水生態(tài)修復(fù)工程，推動工程治水向生態(tài)活水轉(zhuǎn)變，逐步恢復(fù)河流自凈能力和生態(tài)功能。全面構(gòu)建“源頭減排-過程控制-末端治理”的系統(tǒng)化治水體系，實現(xiàn)污水全量收集、全面達(dá)標(biāo)處理。建立最嚴(yán)格的涉水污染源管控體系，實施涉水面源污染整治。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和地下水污染防治。加強(qiáng)河湖岸線管理保護(hù)，實施全流域管理模式，推進(jìn)深圳河、茅洲河等流域綜合整治。推動跨界水體污染治理聯(lián)防共治，實現(xiàn)全流域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。推進(jìn)筆架山河沿線地區(qū)更新改造及暗渠箱涵復(fù)明工程。到2025年，完成1000公里碧道建設(shè)，水質(zhì)凈化能力達(dá)850萬噸/天。

　　推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。推動多污染物協(xié)同減排，統(tǒng)籌臭氧（O3）和細(xì)顆粒物（PM2.5）污染防治。嚴(yán)格成品油質(zhì)量管理，嚴(yán)禁使用非標(biāo)劣質(zhì)成品油。嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染排放，全面開展天然氣鍋爐低氮燃燒改造。加快老舊車淘汰，全面實施機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)綠色港口建設(shè)，遠(yuǎn)洋船舶靠港期間岸電使用比例力爭達(dá)到8%以上。推進(jìn)非道路移動機(jī)械油品直供。實施綠色施工，加強(qiáng)施工揚塵精細(xì)化管理。強(qiáng)化餐飲源污染排放監(jiān)管，全面禁止露天生物質(zhì)焚燒。推進(jìn)媽灣電廠煤電清潔化替代。到2025年，臭氧日最大8小時平均第90百分位數(shù)控制在160微克/立方米以下，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持國內(nèi)超大城市領(lǐng)先水平。

　　加強(qiáng)噪聲污染防治和土壤環(huán)境風(fēng)險防范。健全噪聲污染源頭防控機(jī)制，實施高噪聲設(shè)施設(shè)備、工藝名錄管理制度。實施鐵路沿線等交通噪聲污染嚴(yán)重區(qū)域治理工程，提升機(jī)場周邊區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)施工噪聲監(jiān)督管理，完善社會生活噪聲治理體系。創(chuàng)新噪聲監(jiān)管模式，創(chuàng)建寧靜生活城市。健全土壤污染預(yù)防、風(fēng)險管控和修復(fù)監(jiān)管機(jī)制，開展土壤環(huán)境背景深度調(diào)查。

　　加大海洋環(huán)境保護(hù)力度。貫通陸海污染防治和生態(tài)保護(hù)，健全海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制，嚴(yán)格落實海洋“兩空間內(nèi)部一紅線”制度，推進(jìn)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保育和修復(fù)。加強(qiáng)陸域污染防治，推進(jìn)入海河流總氮控制，建立入海排污口分類管理制度。加強(qiáng)海洋垃圾監(jiān)管，探索“微塑料”等新型海洋污染物防控，建立海上環(huán)衛(wèi)制度，完善船舶污染物收運處理處置和海上溢油應(yīng)急處置體系。開展海洋污染基線和生態(tài)本底調(diào)查，建立陸海立體聯(lián)動監(jiān)測體系。制定海島名錄和分類管控指引，維持海島基本生態(tài)功能。加強(qiáng)海上預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急能力建設(shè)，主動應(yīng)對各類海洋災(zāi)害風(fēng)險。到2025年，海水水質(zhì)符合分級控制要求比例達(dá)95%以上。

　　第二節(jié)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

　　加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。推進(jìn)“三線一單”落地應(yīng)用，落實生態(tài)保護(hù)紅線管控政策，構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管控體系。科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定城市承載力上限和適宜空間，夯實“四帶八片多廊”的生態(tài)安全格局。堅持山水林田湖草系統(tǒng)共治，實施重大系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)工程和重要生態(tài)廊道節(jié)點修復(fù)工程，推進(jìn)生態(tài)空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。實施生物多樣性保護(hù)示范工程，建立區(qū)域生物多樣性監(jiān)測評估體系，加強(qiáng)外來物種管控，嚴(yán)懲非法交易野生動物行為。推進(jìn)河庫濕地和紅樹林濕地的保育修復(fù)，開展濱海濕地跨境聯(lián)合保護(hù)。

　　推動“藍(lán)綠空間”融合發(fā)展。以河湖水系為紐帶，串聯(lián)周邊山林資源、城市綠地、文化遺產(chǎn)等自然人文要素，塑造連續(xù)貫通、功能復(fù)合、開放共享的濱水活動空間。實施“山海連城”計劃，推動生態(tài)游憩連廊建設(shè)，形成“一脊一帶十八廊”的生態(tài)游憩骨架。保留城市通風(fēng)廊道，強(qiáng)化藍(lán)綠共生、城海交融的特色風(fēng)貌，打造“可呼吸的城市”。

　　建成世界著名花城。建設(shè)更多社區(qū)公園以及小尺度游園，建設(shè)公園花卉主題區(qū)，打造花景道路、花漾街區(qū)、花園路口。推進(jìn)森林郊野公園建設(shè)，打造低影響的森林、郊野步道系統(tǒng)。繼續(xù)推動綠道網(wǎng)建設(shè)，打造精品綠道。加快推進(jìn)公共綠地和公共設(shè)施復(fù)合利用，打造形式多樣的立體綠化生態(tài)景觀，增補微型綠色空間，多方位、多途徑增加城市可視綠量。推行綠地系統(tǒng)精細(xì)化管理和近自然經(jīng)營相結(jié)合，營造親近自然的城市生態(tài)空間。

　　第三節(jié)努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，完善生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系。加快推進(jìn)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價改革，實行重大決策和重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評價，開展環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)社會影響評估。全面實行排污許可制度，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。推行環(huán)境污染第三方治理，建立更有效的市場調(diào)控制度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法、刑事司法聯(lián)動，對環(huán)境違法行為“零容忍”。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建設(shè)環(huán)境資源法庭，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟。完善環(huán)境信用評價、信息強(qiáng)制披露機(jī)制，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

　　創(chuàng)新綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實現(xiàn)路徑。構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系，逐步推動核算常態(tài)化、規(guī)范化。建立市場化、多元化生態(tài)補償機(jī)制，推行沙灘資源等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，培育生態(tài)產(chǎn)品市場。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易市場。推進(jìn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度。深化自然資源生態(tài)空間用途管制改革，創(chuàng)新高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田的保護(hù)利用模式。

專欄11：生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理的重大工程

水環(huán)境治理工程：規(guī)劃新、擴(kuò)、續(xù)建水質(zhì)凈化廠18座。完善污水收集管網(wǎng)，重點建設(shè)筍崗-清水河、福永西、機(jī)場周邊、大水坑、民治、南約、寶龍和深汕特別合作區(qū)的污水管網(wǎng)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)全面雨污分流和污水全收集。開展公明、鐵崗、長嶺皮、清林徑、銅鑼徑、松子坑等6座水庫水土保持工程，構(gòu)建庫區(qū)生態(tài)屏障。推動完成10個區(qū)級節(jié)水型社區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)以及1億立方米以上的非常規(guī)水源利用設(shè)施建設(shè)。

大氣環(huán)境質(zhì)量提升工程：移動源污染控制方面，嚴(yán)格成品油質(zhì)量管控，禁用低于國三排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械，在東西部港區(qū)內(nèi)全面推動新能源或清潔能源非道路移動機(jī)械使用。加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）源頭削減工作，按計劃實施氣電替代工程。

重大系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)工程：實施塘朗山-梅林山-銀湖山、清林徑等區(qū)域綠地生態(tài)修復(fù)工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。實施深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河等主干河流生態(tài)修復(fù)工程，打造藍(lán)綠交融的水生態(tài)廊道。

　　第八篇 率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境

　　堅定不移走中國特色社會主義法治道路，一體建設(shè)法治城市、法治政府、法治社會，健全社會公平正義法治保障制度，發(fā)展社會主義民主政治，全面提升民主法治建設(shè)水平。

　　第十七章 建設(shè)中國特色社會主義法治示范城市

　　深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，引導(dǎo)人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，讓法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則。

　　第一節(jié) 用足用好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)

　　健全科學(xué)立法民主立法依法立法機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，提高立法質(zhì)量和效率。健全市人大常委會、市政府與市政協(xié)的立法協(xié)商機(jī)制，形成立法工作合力。完善立法必要性、可行性論證和立法后評估制度，建立立法重大利益調(diào)整論證咨詢、重要條款單獨表決機(jī)制，創(chuàng)新立法審議機(jī)制。完善立法聽證制度，把立法公開貫穿立法全過程。擴(kuò)大立法聯(lián)系點，加強(qiáng)立法聯(lián)系點建設(shè)，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道。

　　加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法。強(qiáng)化立法對改革的引領(lǐng)和推動作用，完善改革決策與立法決策相銜接機(jī)制。根據(jù)授權(quán)對現(xiàn)行法律法規(guī)作出變通規(guī)定，及時向國家提請需要暫時調(diào)整或暫時停止適用法律、行政法規(guī)部分規(guī)定的目錄清單。加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展、社會治理、民生保障等重要領(lǐng)域立法，加快推動人工智能、無人駕駛、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、信息服務(wù)等新興領(lǐng)域立法，形成一批可復(fù)制可推廣的立法成果，為國家前沿新興領(lǐng)域立法探索經(jīng)驗。

　　第二節(jié) 建設(shè)一流法治政府

　　健全依法行政工作機(jī)制。提升政府依法行政能力，建立政府公共服務(wù)正面清單和負(fù)面清單制度，明確政府與市場的邊界，規(guī)范行政行為的程序和時限。完善重大行政決策程序，健全重大民生決策信息統(tǒng)一披露和公眾參與平臺，實施重大行政決策目錄管理制度。健全政府規(guī)章后評估制度，及時修改和廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的政府規(guī)章或規(guī)范性文件。完善政府法律顧問工作機(jī)制，加強(qiáng)政府專職法律顧問隊伍建設(shè)，探索納入公職律師管理。

　　推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。開展競爭執(zhí)法先行試點，規(guī)范涉企執(zhí)法活動，完善涉案財產(chǎn)處置、涉企舉報投訴受理處置等機(jī)制。健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，在民生領(lǐng)域全面推廣直播式執(zhí)法模式，積極探索柔性執(zhí)法新機(jī)制。深化行政執(zhí)法輔助人員改革，通過立法賦予行政執(zhí)法輔助人員部分執(zhí)法權(quán)限。探索建立行政執(zhí)法案件電子卷宗標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)電子卷宗隨案生成、全流程網(wǎng)上辦案。

　　加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，建立主動公開范圍動態(tài)調(diào)整機(jī)制和信息公開部門協(xié)調(diào)機(jī)制，保障公眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。健全政府誠信管理制度，規(guī)范承諾踐約的責(zé)任和方式。完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)裁決制度，有效解決部門職責(zé)交叉、推諉扯皮。支持法院依法履行行政審判職責(zé)，發(fā)揮行政案件集中管轄優(yōu)勢，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。建立涉嫌職務(wù)違法犯罪和行政執(zhí)法過錯雙向移送機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任追究分類處置程序。深化行政復(fù)議體制改革，建立行政復(fù)議深圳標(biāo)準(zhǔn)。完善行政投訴體制，優(yōu)化“12345”熱線運行機(jī)制，建立投訴辦理及考核監(jiān)督制度。

　　第三節(jié) 全面提升司法公信力

　　深化司法體制綜合配套改革。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，統(tǒng)一常見多發(fā)刑事案件基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)民事訴訟程序繁簡分流改革試點，優(yōu)化司法確認(rèn)程序、完善小額訴訟程序、完善簡易程序規(guī)則、擴(kuò)大獨任制適用范圍、健全電子訴訟規(guī)則。深化行政訴訟機(jī)制改革，推動完善行政爭議實質(zhì)性化解機(jī)制。深化公益訴訟制度改革，拓展公益訴訟案件范圍。構(gòu)建“切實解決執(zhí)行難”長效機(jī)制，實行基層執(zhí)行工作網(wǎng)格化管理，推動公安、檢察機(jī)關(guān)簡化拒執(zhí)罪移送程序。創(chuàng)建中國特色社會主義檢察制度示范院，探索擴(kuò)大附條件不起訴制度適用范圍，全面推開企業(yè)刑事合規(guī)改革試點。建設(shè)司法公信力、法治競爭力、改革創(chuàng)新力、國際影響力卓著的先行示范法院。

　　加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)審判工作和執(zhí)行工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的行使。加快建設(shè)新型司法基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)應(yīng)用。加強(qiáng)司法文明建設(shè)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實降低審前羈押率。探索建立中國特色社會主義案例制度、檢察機(jī)關(guān)技術(shù)調(diào)查官制度。提升涉外涉港澳臺審判專業(yè)化水平，完善域外法律查明和適用機(jī)制。

　　健全司法監(jiān)督機(jī)制。全面落實司法責(zé)任制，加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)。完善檢察制度，提升法律監(jiān)督能力，建立公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心派駐檢察機(jī)制，完善民事、行政案件正副卷宗一并調(diào)閱制度，探索檢察機(jī)關(guān)對行政違法行為和強(qiáng)制性偵查措施的法律監(jiān)督。健全公檢法以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案件信息共享機(jī)制。深化人民陪審員、人民監(jiān)督員制度改革，建立港澳籍人士擔(dān)任人民陪審員機(jī)制，支持前海聘請符合條件的港澳法律界人士擔(dān)任司法機(jī)關(guān)特別檢察官助理、人民監(jiān)督員。深化司法公開工作，全面落實裁判文書和公訴文書依法及時網(wǎng)上公開。

　　第四節(jié) 創(chuàng)建模范法治社會

　　加大全面普法力度。制定實施“八五”普法計劃，落實“新市民普法計劃”，推廣“法治第一課”、新市民憲法宣誓等活動，加強(qiáng)民法典普法。實施精準(zhǔn)普法，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，加強(qiáng)青少年學(xué)生法治教育，營造尊法學(xué)法守法的社會風(fēng)尚。創(chuàng)新普法產(chǎn)品策劃與設(shè)計，推動生態(tài)法治公園、刑法公園等主題公園規(guī)劃建設(shè)。完善立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)齊抓共管的普法責(zé)任制。

　　構(gòu)建覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)體系。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動公共法律服務(wù)實體、網(wǎng)絡(luò)和熱線融合發(fā)展。加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)，鼓勵具備條件的高等院校建設(shè)高水平法學(xué)院、律師學(xué)院。完善法律援助制度，健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制及懲戒機(jī)制。推動公證機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展，拓寬公證服務(wù)范圍。推動仲裁體制改革，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心。提升涉外法律服務(wù)水平，加強(qiáng)深港澳司法合作交流，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)司法研究院，深化粵港澳聯(lián)營律師事務(wù)所試點，健全國際法律服務(wù)和糾紛解決機(jī)制。

　　第五節(jié) 全面加強(qiáng)民主政治建設(shè)

　　堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，強(qiáng)化人大代表與人民群眾的聯(lián)系，擴(kuò)大人民有序政治參與。健全人民政協(xié)工作制度，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識，探索將協(xié)商創(chuàng)新成果納入制度保障。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，構(gòu)建有利于黨外知識分子和新的社會階層人士干事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，全面做好民族宗教、雙擁共建等工作，廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷。

　　第九篇 提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力

　　貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿城市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范化解各類重大安全風(fēng)險，牢牢守住安全發(fā)展底線。

　　第十八章 建設(shè)更具韌性的安全城市

　　堅持人民至上、生命至上，筑牢城市安全防線，建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，為市民群眾營造安全高效、平安和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境，打造世界一流的安全發(fā)展示范城市。

　　第一節(jié) 加強(qiáng)城市生命線系統(tǒng)建設(shè)

　　建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。推進(jìn)天然氣調(diào)峰電源電站建設(shè)，開展煤電清潔高效發(fā)展示范，因地制宜發(fā)展分布式能源網(wǎng)絡(luò)，拓展外來送電通道。推動國家管網(wǎng)深圳液化天然氣應(yīng)急調(diào)峰站、深圳市天然氣儲備與調(diào)峰庫二期擴(kuò)建工程等氣源項目和城市天然氣輸配系統(tǒng)建設(shè)，鞏固提升“多氣源、一張網(wǎng)、互連互通、功能互補”天然氣供應(yīng)保障格局。優(yōu)化成品油和液化石油氣倉儲設(shè)施布局，構(gòu)建以企業(yè)儲備為主的成品油儲備體系。強(qiáng)化500千伏“日字形”主網(wǎng)骨干網(wǎng)架，建設(shè)更加靈活的城市配電網(wǎng)，研究高壓電線下地綜合開發(fā)建設(shè)，打造世界一流智能電網(wǎng)。加強(qiáng)抗災(zāi)保障電源、重要用戶自備電源建設(shè)。提升深圳天然氣交易中心能級，研究建立全國電力交易中心，探索建立深圳國際原油交易中心，建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體等平臺。大力推動管道天然氣應(yīng)用，新建住宅實現(xiàn)管道天然氣全覆蓋，老舊小區(qū)、城中村以及餐飲場所等用戶實現(xiàn)管道天然氣“應(yīng)改盡改、能改全改”，到2025年，管道天然氣普及率達(dá)90%以上。

　　保障安全優(yōu)質(zhì)的城市供水。完善蓄、調(diào)、輸、配供水系統(tǒng)，推進(jìn)珠江三角洲水資源配置工程，加快羅田水庫-鐵崗水庫、公明水庫-清林徑水庫、西麗水庫和鐵崗水庫-南山水廠等互連互通的深圳境內(nèi)配套工程規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建城市雙水源、水庫雙聯(lián)通、水廠雙保障、小區(qū)雙供給的供水安全保障體系。開展新豐江引水工程等前期研究，啟動建設(shè)深汕合作區(qū)供水工程，推動大灣區(qū)水資源共建共享。啟動16座水廠新改擴(kuò)建工程，實施19座水廠深度處理提標(biāo)改造，構(gòu)建與水廠相適應(yīng)的給水管網(wǎng)系統(tǒng)，加快實施居民小區(qū)優(yōu)質(zhì)飲用水工程，打造全城直飲的城市供水體系。到2025年，總供水規(guī)模達(dá)846萬噸/日，應(yīng)急水源保障能力提高到90天。

　　加強(qiáng)戰(zhàn)略物資和應(yīng)急物資保障。優(yōu)化部門協(xié)同，建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的戰(zhàn)略和應(yīng)急物資保障體系。制定包含糧食、肉、菜、食鹽、燃?xì)�、汽柴油等在�?nèi)的戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備目錄，建設(shè)物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施，建立物資保障數(shù)據(jù)庫以及調(diào)撥系統(tǒng)。完善以政府為主導(dǎo)，以國企為中堅力量，以社會力量為輔的儲備體系，構(gòu)建實物儲備和產(chǎn)能儲備相結(jié)合的儲備模式，鼓勵以家庭為單元儲備相關(guān)物資。創(chuàng)新產(chǎn)能儲備方式，形成日常備份產(chǎn)能和平急轉(zhuǎn)換產(chǎn)能聯(lián)動的產(chǎn)能儲備發(fā)展格局。

　　第二節(jié) 夯實城市安全基礎(chǔ)

　　完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實行“盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”制度。創(chuàng)新開展城市安全發(fā)展和自然災(zāi)害防治立法，構(gòu)建法治化的責(zé)任鏈條。建立適應(yīng)城市安全監(jiān)管職責(zé)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和分類分級監(jiān)管模式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，實施差異化監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等主體責(zé)任，推動企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。

　　強(qiáng)化城市全生命周期安全管理。實施安全發(fā)展五年行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施運營、維護(hù)等全過程綜合風(fēng)險管控。完善城市安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機(jī)制，強(qiáng)化安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)對重點企事業(yè)單位實時監(jiān)測、在線監(jiān)控、可視化監(jiān)管。推動企業(yè)開展安全技術(shù)和工藝設(shè)備升級迭代。深化安全生產(chǎn)三年專項整治行動，推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域、高風(fēng)險區(qū)域精準(zhǔn)治理工程，加強(qiáng)交通運輸、危險化學(xué)品、消防安全、建設(shè)施工、既有建筑、工礦商貿(mào)、特種設(shè)備、油氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)�、綜合管廊、地面坍塌等領(lǐng)域安全管理。

　　提升城市災(zāi)害防御能力。開展城市災(zāi)害防御和災(zāi)害快速恢復(fù)能力評估，建立城市安全韌性評價體系。全面開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，實施自然災(zāi)害防治能力九項重點工程，強(qiáng)化地震、地質(zhì)、海洋、森林火災(zāi)等重點災(zāi)害綜合治理。優(yōu)化城市各類防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施布局，合理確定防災(zāi)分區(qū)，健全應(yīng)急避難場所運行管理機(jī)制。構(gòu)建布局合理，功能完備的人員防護(hù)體系，建立安全可靠、體系完備、平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程系統(tǒng)。加快推動海綿城市建設(shè)，重點開展廣場、濱水區(qū)域等大型公共空間的海綿化改造。構(gòu)建現(xiàn)代雨水管理體系，強(qiáng)化內(nèi)澇治理，加快病險水庫除險加固，高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)東部海堤重建工程（三期）。到2025年，防洪（潮）能力達(dá)到200年一遇，內(nèi)澇防治能力力爭達(dá)到50年一遇。

　　廣泛開展安全文化建設(shè)。完善線上、線下一體化宣傳教育平臺，構(gòu)建全方位、分眾化、精準(zhǔn)化的安全教育培訓(xùn)體系。實施全民公益安全教育計劃，組織開展安全科普周、安全大講堂等安全文化活動。加強(qiáng)備災(zāi)意識培訓(xùn)，增強(qiáng)市民、企業(yè)在應(yīng)急管理和減災(zāi)中的作用。制定市級綜合減災(zāi)社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升基層社區(qū)減災(zāi)能力。

　　第三節(jié) 提升應(yīng)急救援能力

　　健全應(yīng)急救援管理體制。發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢，有效銜接“防”與“救”責(zé)任鏈條。健全應(yīng)急預(yù)案體系，推動應(yīng)急預(yù)案編制數(shù)字化、應(yīng)用智能化，實現(xiàn)指揮決策科學(xué)化。完善政府、社會、企業(yè)應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化軍地應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)信息互通、資源共享、高效聯(lián)動。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，充分發(fā)揮在反恐維穩(wěn)、抗洪救災(zāi)和防疫抗疫中的中堅骨干作用。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)相關(guān)城市的應(yīng)急協(xié)作，建立緊密的區(qū)域應(yīng)急合作機(jī)制。

　　實施“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略。完善地震、森林火災(zāi)、海洋等災(zāi)害以及水庫大壩、交通樞紐、橋梁隧道、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，打造智能化精準(zhǔn)化城市災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。加強(qiáng)應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造安全應(yīng)急科技信息化聯(lián)合創(chuàng)新平臺，全面提升對各類風(fēng)險隱患的自動識別、敏銳感知和預(yù)警預(yù)防能力。加強(qiáng)創(chuàng)新型應(yīng)急技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，大力發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

　　打造專業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍。加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、專家隊伍、社會應(yīng)急力量等應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制。全面落實“四個一”應(yīng)急響應(yīng)處置機(jī)制，提升重特大、綜合性突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。推進(jìn)城市公共防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高消防救援、危險化學(xué)品、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的綜合保障和實戰(zhàn)能力。制定推進(jìn)社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的政策，提升高層建筑、地下工程、城市綜合體、核生化、山岳、水域和特種設(shè)備等應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)海上搜尋與救助隊伍建設(shè)，健全海上搜救應(yīng)急反應(yīng)體系。

　　第四節(jié) 全力保障食品藥品生物安全

　　嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全。實施食品安全戰(zhàn)略，健全綠色健康的供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)“圳品工程”建設(shè)，構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”的全鏈條監(jiān)管體系。加強(qiáng)供深農(nóng)產(chǎn)品基地外延監(jiān)管，推行供深生豬“點對地”調(diào)運以及“活禽市外集中屠宰、全程冷鏈配送”等政策。建立以問題為導(dǎo)向的食品抽檢制度，實行以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的進(jìn)口食品分類分級口岸檢驗監(jiān)管制度。實施餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理，加強(qiáng)進(jìn)口凍品、跨境電商零售食品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐、生鮮配送、直播營銷、微商經(jīng)營等重點領(lǐng)域食品監(jiān)管。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展新興食品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)深圳國際食品谷。到2025年，食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢覆蓋率達(dá)到10批次/千人，食用農(nóng)產(chǎn)品評價性抽檢合格率達(dá)98%。

　　加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械安全監(jiān)管。建立藥品全生命周期監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)血液制品、注射劑、麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品和疫苗等重點領(lǐng)域監(jiān)管，加快實現(xiàn)上市疫苗“一物一碼”和全程可追溯。嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療器械采購、驗收、貯存、使用、維護(hù)和轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)植入性、無菌等高風(fēng)險醫(yī)療器械的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用監(jiān)管。加強(qiáng)對美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營化妝品的監(jiān)管，打擊違法添加藥物和禁用物質(zhì)、超量使用限用物質(zhì)、夸大宣傳的行為，加強(qiáng)消費者化妝品安全使用警示。

　　加強(qiáng)生物安全治理。完善生物安全地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，防范外來物種入侵。加強(qiáng)動物源性疾病監(jiān)管，開展人畜（獸）共患病、野生動物疫病的聯(lián)合監(jiān)測和風(fēng)險研判。規(guī)范生物技術(shù)研究開發(fā)活動，加強(qiáng)生物安全實驗室的建設(shè)和監(jiān)管。

　　第五節(jié) 維護(hù)社會穩(wěn)定和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全

　　加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌做好維護(hù)重點領(lǐng)域國家安全工作，完善地方涉國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。始終把防范政治安全風(fēng)險置于首位，嚴(yán)密防范和打擊敵對勢力滲透顛覆搗亂破壞、暴力恐怖、民族分裂和宗教極端活動，堅決捍衛(wèi)國家政治安全。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，建立多層次國家安全宣傳和教育培訓(xùn)機(jī)制。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，全面加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、高校、青少年等重要陣地建設(shè)管理，堅決守好意識形態(tài)安全“南大門”。

　　完善社會治安防控體系。建立平安建設(shè)聯(lián)動和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，落實平安建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部人防、物防、技防等防范措施。健全完善立體化、信息化社會治安防控體系，全面落實打防管控各項措施，依法嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、涉槍涉爆、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國犯罪和“黃賭毒”“食藥環(huán)”“盜搶騙”等違法犯罪活動，加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、城中村、娛樂場所、車站口岸、港口機(jī)場、大型活動等重點區(qū)域防控。加強(qiáng)跨區(qū)警務(wù)協(xié)作，完善區(qū)域社會治安治理聯(lián)動機(jī)制�！笆�四五”期間，萬人八類刑事案件立案平均數(shù)控制在1.5起以內(nèi)。

　　全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全。健全對外開放安全保障體系，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。加強(qiáng)新興金融領(lǐng)域的監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)警，提升金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全水平，試點“沙盒監(jiān)管”管理模式，探索建立金融風(fēng)險管理與壓力測試平臺，建設(shè)金融創(chuàng)新監(jiān)管試驗區(qū)。完善供應(yīng)鏈安全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測體系和風(fēng)險防控體系，提高動態(tài)監(jiān)測和實時預(yù)警能力，增強(qiáng)應(yīng)對重大沖擊能力。加強(qiáng)政府債務(wù)和中長期支出責(zé)任管理，強(qiáng)化地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范。

　　第十篇 凝心聚力推動深圳先行示范區(qū)美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實

　　堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，更好履行政府職責(zé)，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，形成建設(shè)深圳先行示范區(qū)的強(qiáng)大合力。

　　第十九章 加強(qiáng)規(guī)劃實施保障

　　進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，健全規(guī)劃實施機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃約束性，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)規(guī)劃任務(wù)落實和評估考核，引導(dǎo)全社會共同參與和有效實施，確�！笆�四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)順利完成。

　　第一節(jié)堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事和首要政治任務(wù)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅決按照習(xí)近平總書記、黨中央要求謀劃推動深圳發(fā)展，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策的工作機(jī)制，織牢織密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的指標(biāo)體系、政策體系、考評體系。擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推進(jìn)基層黨組織“標(biāo)準(zhǔn)＋質(zhì)量＋示范”建設(shè)，把基層黨組織打造成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持“知事識人、序事辨材”，切實把真心干事、善于干事、干凈干事、能干成事的干部及時發(fā)現(xiàn)出來、使用起來。加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，在重點工作、重大斗爭第一線培養(yǎng)干部、錘煉干部。辦好全市各級黨校和深圳改革開放干部學(xué)院。推動干部隊伍革命化、專業(yè)化、國際化，大力培養(yǎng)選拔使用“鯤鵬型”“獅子型”“拓荒牛型”干部，以戰(zhàn)略眼光培育優(yōu)秀年輕干部。落實好“三個區(qū)分開來”，健全容錯糾錯機(jī)制，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向。

　　扎實推進(jìn)中國特色社會主義先行示范區(qū)廉潔建設(shè)。不斷完善監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。強(qiáng)化政治監(jiān)督，健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能作用，促進(jìn)廣大黨員干部講擔(dān)當(dāng)、善作為、抓落實。堅持把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，注重以市場化改革放權(quán)、以制度建設(shè)限權(quán)、以大數(shù)據(jù)手段制權(quán)，通過改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，鍥而不舍糾治“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)。堅定不移懲治腐敗，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　　第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機(jī)制

　　更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。強(qiáng)化規(guī)劃實施管理，建立以市發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、區(qū)兩級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各級政府、各部門制定專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、各區(qū)規(guī)劃、年度計劃、審批核準(zhǔn)重大項目、安排政府投資和財政支出預(yù)算、制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策，要嚴(yán)格貫徹落實本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃和各類政策協(xié)調(diào)協(xié)同的實施機(jī)制。加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，全方位統(tǒng)籌政府資金資產(chǎn)資源，全面增強(qiáng)對國家和全市重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障。強(qiáng)化金融政策支撐作用，引導(dǎo)和鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)重點支持市發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大工程項目和重大改革舉措。強(qiáng)化市發(fā)展規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等的引導(dǎo)約束作用，探索建立產(chǎn)業(yè)政策審查機(jī)制，制定產(chǎn)業(yè)政策要與市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行充分銜接。強(qiáng)化市級年度計劃與市發(fā)展規(guī)劃銜接，以年度計劃的實施滾動落實發(fā)展規(guī)劃。

　　明確規(guī)劃實施責(zé)任。市政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實施工作，制定規(guī)劃實施方案，落實牽頭單位和工作責(zé)任，明確實施進(jìn)度和推進(jìn)措施，逐項落實目標(biāo)任務(wù)。本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和重大項目，應(yīng)納入年度計劃，合理設(shè)置年度目標(biāo)，做好年度間的綜合平衡，并分解到市有關(guān)部門和各區(qū)（新區(qū)、深汕特別合作區(qū)）。規(guī)劃編制單位組織專項規(guī)劃、各區(qū)規(guī)劃的實施工作，制定實施方案，明確進(jìn)度要求和具體政策，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計劃、按步驟得到落實。

　　第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃項目支撐

　　強(qiáng)化重大項目實施載體作用。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，組織實施好一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。圍繞市發(fā)展規(guī)劃的重大生產(chǎn)力布局謀劃重大項目，強(qiáng)化年度重大項目計劃與市發(fā)展規(guī)劃的銜接，確保重大項目的空間分布和時序安排協(xié)調(diào)有序。

　　加強(qiáng)要素保障。完善“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”投資保障機(jī)制，強(qiáng)化對重大項目的政策支持和資源要素保障。統(tǒng)籌安排財政資金，合理引導(dǎo)社會資本投向，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)重點支持重大項目建設(shè)。加大土地等資源要素供給支持力度，優(yōu)先保障重大項目用地、用林、用海、用能。

　　加強(qiáng)重大項目管理。強(qiáng)化重大項目建設(shè)全過程管理，嚴(yán)格建設(shè)程序。完善重大項目儲備機(jī)制，形成建設(shè)一批、竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機(jī)制。強(qiáng)化重大項目前期論證，完善重大項目聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，加快項目落地。健全政府投資管理制度，強(qiáng)化項目監(jiān)管，完善后評價制度。

　　第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃評估考核

　　加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)測。開展對規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測分析，強(qiáng)化動態(tài)管理，提高規(guī)劃實施效果。規(guī)劃編制單位要加強(qiáng)對專項規(guī)劃、各區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃總體任務(wù)完成情況的監(jiān)測，開展規(guī)劃實施情況跟蹤分析。強(qiáng)化指標(biāo)約束，把約束性指標(biāo)分解落實到市有關(guān)部門、各區(qū)（新區(qū)、深汕特別合作區(qū)），實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計制度，研究制定現(xiàn)代化指標(biāo)體系，加強(qiáng)對發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全等領(lǐng)域的統(tǒng)計分析。

　　完善規(guī)劃評估制度。開展規(guī)劃年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估和大數(shù)據(jù)評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，確需調(diào)整修訂時，須按照新形勢新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容后報原審批主體批準(zhǔn)。

　　完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機(jī)制。暢通監(jiān)督渠道，及時公布規(guī)劃實施進(jìn)展，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，完善政府向人大、政協(xié)報告和溝通機(jī)制。規(guī)劃實施情況納入各有關(guān)部門和各區(qū)（新區(qū)、深汕特別合作區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系。發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評價。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍。